Система реформируется
542
Российская уголовно-исполнительная система «дрейфует» в сторону гуманизации. Нынче это стало особенно заметно: вводятся новые, более щадящие формы наказаний, меняются условия содержания заключённых.
Этапы реформы - Реформирование нашей системы - это не новость, - заметил на недавней встрече с журналистами начальник управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области Андрей Петренко. - Оно началось в 1992 году, когда указом Президента Российской Федерации функции по организации надзора в исправительных учреждениях были переданы от внутренних войск органам внутренних дел. В 1994 году согласно другому президентскому указу, также была передана функция охраны этих учреждений. И, наконец, с 1998 года конвоированием спецконтингента стали заниматься не внутренние войска, а органы внутренних дел. Таким образом, произошла определённая девоенизация структуры, затем уголовно-исполнительная система выделилась из состава МВД и вошла в состав Министерства юстиции России. Очередной этап реформирования системы начался с сентября прошлого года. Тогда состоялась научно-практическая конференция с участием министров внутренних дел и юстиции, представителей Наркоконтроля, Администрации Президента, директора ФСИН России и начальников всех территориальных органов уголовно-исполнительной системы. Во время конференции были выработаны предложения по всем видам деятельности нашей системы, а реформа определена до 2020 года. Первый её этап, рассчитанный на 2009-2012 годы, предусматривает утверждение всех планов, изменение законодательства. На втором этапе (2013-2016 гг.) будет проведено перепрофилирование пенитенциарных учреждений под новую законодательную базу. И, наконец, третий этап (2017-2020 гг.) включает в себя завершение всех плановых мероприятий, организацию воспитательного процесса в учреждениях и, в конечном счёте, их выход на другой уровень действия. Не вместе, а поврозь По словам начальника областного управления ФСИН, сейчас, пока ещё не приняты новые законодательные акты по реформированию уголовно-исполнительной системы, главное и вполне реально осуществимое направление работы - соблюдение статьи 80 Уголовно-исполнительного кодекса РФ. Речь идёт о раздельном содержании заключённых: в учреждениях и общего, и строгого режима люди, осуждённые за преступления средней тяжести впервые, и рецидивисты не должны вместе отбывать наказание. В нашей области отдельной колонии строгого режима для впервые осуждённых не будет - ИК-12 в Шексне разделят на две изолированные части: для «новичков» и для рецидивистов. А вот в исправительной колонии № 17 будут содержаться только осуждённые повторно. Колония общего режима № 20 в Устюжне станет принимать только тех, кто осуждён впервые; в ИК-3 (Великий Устюг) организуются участки как для таких заключённых, так и для рецидивистов. Политика разделения спецконтингента направлена на снижение преступности. Для её проведения в нашем регионе, как пояснил начальник областного УФСИН, уже организуются перевозки осуждённых по новым адресам. Эта работа завершится к марту. Тогда же локализованные участки в колониях будут обору- дованы необходимыми инженерными, техническими средствами, системами видеонаблюдения; будет усилен надзор с целью окончательной изоляции двух категорий осуждённых. Кроме того, будет осуществляться раздельное содержание людей и в следственных изоляторах - вплоть до того, что в одной камере курящие и некурящие находиться не будут. Условия для этого, подчеркнул Андрей Петренко, созданы - мест достаточно, помещения в СИЗО № 2 и 3 отремонтированы. Наверняка раздельное содержание поможет также снизить число правонарушений и преступлений, совершённых осуждёнными уже в местах лишения свободы. По данным начальника УФСИН, в пенитенциарных учреждениях области в прошлом году произошло три тысячи нарушений, совершено пять преступлений. «С чем едят» ограничение свободы? С начала этого года в России вводится новый вид наказания - ограничение свободы. Его частенько именуют домашним арестом. Но, как оказалось, это две большие разницы. - Домашний арест - это понятие Уголовно-процессуального кодекса, мера пресечения, которая допустима в досудебной практике, - пояснила начальник отдела УФСИН по руководству уголовно-исполнительными инспекциями Наталья Пис-кунова. - А ограничение свободы - это мера наказания, она предусмотрена Уголовным кодексом РФ. Такой вид наказания за уголовные преступления в нашей стране был введён ещё УК, принятым в 1997 году. Но для его реального исполнения требовалось построить исправительные центры, что, естественно, влекло за собой большие финансовые затраты. И до 10 января этого года такая мера наказания не применялась. Но процесс гуманизации уголовно-исполнительной системы плюс переполненность тюрем и колоний подвигли к тому, что о ней наконец вспомнили. Правда, отказавшись от строительства исправительных центров. Осуждённый, которому в качестве наказания определили такую меру, живёт дома. Но, конечно, обязан выполнять многие требования. - Два ограничения для осуждённых будут являться обязательными, -рассказала Наталья Евгеньевна. - Это невозможность выезда за пределы определённого муниципального образования и запрет на изменение места жительства или пребывания без согласия специализированного государственного органа, осуществляющего надзор за отбытием наказания. Кроме того, если так решит суд, таким осуждённым придётся ограничить себя и в другом: в определённое время суток находиться дома, не посещать места проведения массовых мероприятий, не изменять место работы или учёбы без согласия надзорного органа. Люди, отбывающие такое наказание, должны один-четыре раза в месяц ходить на отметку в этот самый орган. По федеральному закону, принятому 27 декабря 2009 года, ограничение свободы назначается на срок от двух месяцев до четырёх лет в качестве основного вида наказания за преступления небольшой и средней тяжести; от шести месяцев до двух лет - в качестве дополнительного наказания. И такая мера теперь может применяться по очень многим статьям Уголовного кодекса: к 66 «старого» УК (редакции 1997 года) добавились ещё 43 статьи. А по постановлению суда эту меру наказания можно частично отменить или дополнить. Понятное дело, злостные нарушители требований могут загреметь и на нары. Как будут отслеживать «ограниченных» осуждённых? - Идут разговоры, что сейчас мы всех оденем в электронные браслеты. Поверьте, этого не будет! - заметила Наталья Пис-кунова. Дело в том, что уголовно-исполнительным инспекциям законом дано право использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства для осуществления контроля за отбытием такого наказания. Но инспекции сами решают, будут ли они применять браслеты и прочую технику. Тем более что, как оказалось при проведении эксперимента в Воронеже, пластмассовые браслеты, изготовленные в Израиле и Франции, весьма хрупки. Тем более в русских-то руках! Сейчас производством этой системы наблюдения, так называемых антивандаль-ных, то есть прочных, браслетов, занялись в Перми. Когда они поступят на Вологодчину, то, конечно, найдут себе применение. А, кроме браслетов (вернее, вместо), станут применяться такие формы контроля осуждённых, как проверки по месту жительства в любое время суток, за исключением ночного. И проверять можно хоть каждый день. Будут запрашиваться материалы и с мест работы и учёбы. Ну и самому «страдальцу» придётся походить к стражам порядка для беседы и регистрации. Продолжение следует Процесс гуманизации российской уголовно-исполнительной системы на введении «щадящих» наказаний, раздельного содержания осуждённых, конечно, не заканчивается. По резонному замечанию начальника областного управления ФСИН Андрея Петренко, пока мало направляется материалов в комиссию по помилованию. В минувшем году всего 116, хотя по формальным признакам право на помилование имели 1300 человек, отбывающих наказание в пенитенциарных учреждениях Вологодчины. Есть и другие проблемы, которые необходимо решать.
Комментарии (0)