Расходные нормативы должны быть понятны для районов
908
Районы просят на дороги и свет
Тема финансовой поддержки муниципальных образований всегда была актуальной, но в условиях нынешнего дефицита региональной казны борьба за каждый бюджетный рубль обострилась. Народные избранники оказались в очень непростой ситуации. С одной стороны, как отметил заместитель председателя Законодательного Собрания Алексей Канаев, в адрес парламентариев поступают многочисленные обращения из районов с просьбами об увеличении ассигнований на те или иные сферы. С другой - сложная ситуация с наполнением бюджета не позволяет это сделать.
- В ситуации очень сложного бюджета нам важно найти сбалансированное решение, с тем, чтобы обеспечить районам финансирование самых необходимых затрат и при этом создать стимул, чтобы районы сами нарабатывали доходные источники, тоже старались создавать условия для появления новых предприятий, - подчеркнул Алексей Канаев.
- Полностью удовлетворить все пожелания и предложения муниципальных образований в этом законе крайне сложно, - согласилась с ним исполняющий обязанности руководителя департамента финансов Валентина Артамонова.
В то же время, по ее словам, на финансовую поддержку районов и городов в будущем году планируется направить 11 миллиардов 219 миллионов рублей, что в три раза выше показателей 2006 года. По сравнению с нынешним годом эта сумма возрастет почти на 500 миллионов рублей. Увеличение ассигнований в целом ни у кого из присутствующих на обсуждении законопроекта возражений не вызвало.
Однако дискуссия разгорелась сразу же, когда началось обсуждение выделения средств, что называется, постатейно.
Департамент финансов предлагает в следующем году увеличить финансирование муниципалитетов на благоустройство с 988 миллионов до 1 миллиарда 142 миллионов рублей. В том числе ассигнования на содержание дорог местного значения запланированы на уровне почти 585 миллионов рублей (для сравнения: в нынешнем - 506 миллионов). Согласно проделанным расчетам, финансирование содержания километра дороги в городах составит 66,5 тысячи рублей в год, в сельской местности - 12, 9 тысячи.
Депутат Виктор Леухин предложил выделить в отдельный норматив районные центры, отменив для них градацию на городские и сельские поселения.
- Получается, что город Никольск окажется в более привилегированном положении, чем соседний райцентр - село Кичменгский Городок. Нельзя приравнивать райцентр к сельским поселениям, - поддержала его председатель комитета по вопросам местного самоуправления Татьяна Никитина.
По подсчетам депутатов, в числе «пострадавших» могут оказаться 11 райцентров. Но и городам, как оказалось, выделяемых средств будет недостаточно.
- Состояние дорог и тротуаров - это боль всех райцентров. У нас в Тотьме было 13 километров асфальтированных дорог, а осталось только 9,5, - высказал наболевшее глава этого города Николай Лысанов.
- В следующем году субсидии муниципальным образованиям из дорожного фонда составят 830 миллионов рублей, - напомнил заместитель начальника областного департамента дорожного хозяйства Николай Гузилов.
Не успел он завершить свое выступление, как возник следующий вопрос: а каким образом будут распределяться эти средства? Пропорционально собираемости транспортного налога или исходя из протяженности дорог? Валентина Артамонова сообщила, что окончательного решения на этот счет пока не принято, вопрос находится на рассмотрении губернатора области Олега Кувшинникова.
Полемику вызвало и финансирование освещения улиц. Так, в одном из поселений энергетики выставили счета за уличное освещение в размере 100 тысяч рублей плюс еще 120 тысяч - за обслуживание.
- Для того, чтобы заменить на столбе одну лампочку, энергетики требуют заплатить от 200 рублей и больше! - возмущался глава Кирилловского района Сергей Усов.
- Эта проблема тянется с прошлого года. Необходимо четко понимать, что заложено в тариф - только электроэнергия или еще и обслуживание сетей, - высказался депутат Владимир Буланов.
А глава Тотьмы Николай Лысанов, к слову, лауреат премии «Золотая опора», заострил внимание на другой проблеме:
- Раньше мы отключали уличное освещение с часу ночи до пяти часов утра. Но теперь, согласно решению суда, фонари горят всю ночь. Просим увеличить нормативы, в свою очередь, обещаем применять меры по экономии электроэнергии.
Алексей Канаев предложил компромиссный вариант - в первом квартале следующего года вернуться к вопросу финансовой поддержки, выделяемой районам на дорожное строительство и благоустройство, проанализировать динамику изменения цен и, возможно, пересмотреть норматив.
Механизм финансовой помощи требует оценки
Выделение средств муниципальным образованиям по статье «Образование» планируется увеличить на 300 миллионов рублей - до 5 миллиардов 187 миллионов рублей. По информации Валентины Артамоновой, для подавляющего большинства муниципальных образований, за исключением Вожегодского, Грязовецкого, Междуреченского и Сокольского районов, ассигнования увеличиваются.
А вот финансовая поддержка учреждений культуры по сравнению с нынешним годом сокращается на 152 миллиона рублей - до 978 миллионов. Муниципалитетам предложено сокращать неэффективные расходы и проводить оптимизационные мероприятия. В частности, по данным областного департамента культуры и охраны объектов культурного наследия, в следующем году планируется закрыть 32 библиотеки.
- Сегодня мы справедливо говорим о неэффективных расходах. Но не закроем ли мы сегодня те учреждения, которые через несколько лет снова придется открывать, затрачивая еще большие бюджетные средства? Надо смотреть на перспективу, - считает Татьяна Никитина.
Критерии определения нормативов должны быть обоснованны и понятны районам. Пока же этого нет, отметили депутаты.
В свое время закон о нормативах расходных потребностей был принят для выравнивания финансового положения муниципальных образований области, напомнила Валентина Артамонова. Когда эта помощь поступает в районы, окончательное решение о том, куда пойдут эти средства, принимают местные власти.
- В свое время мы приняли закон, полагая, что будет универсальный, понятный и прозрачный механизм распределения средств, но сейчас мы понимаем, что год от года механизм становится все более сложным, все более запутанным. Имеет смысл изучить лучшие практики, в том числе и мировые, и, возможно, даже отказаться от закона о нормативах расходных потребностей. Нам нужны простые, понятные гражданам решения о распределении финансовой помощи муниципальным образованиям. В текущем режиме мы должны найти компромиссное решение, а в среднесрочной перспективе - дать оценку всему механизму финансовой помощи, - резюмировал Алексей Канаев.
Комментарии (0)