Послание Губернатора Вологодской области Вячеслава Позгалёва Законодательному Собранию Вологодской области
Array
(
)
1
567
В ходе развернувшейся общественной дискуссии были получены отклики в самой разной форме, предложения о путях развития экономики, повышения эффективности государственного управления в области. Мы с вами уже давно говорим о недостаточном развитии в нашей стране институтов гражданского общества, практически без опоры на них органы власти выстраивали свою стратегию по преодолению кризисных явлений в 90-е годы. Сегодня, и я хочу это особо подчеркнуть, вновь возникшие общественные объединения: Российский Союз промышленников и предпринимателей, Общественная палата Вологодской области, Общественное объединение «Опора России», «Независимая группа руководителей Вологодской области» под руководством А.А. Титова и другие не только активно участвовали в совместных мероприятиях по преодолению кризиса, но и являлись своеобразными модераторами новых идей и направлений, которые имеют большое будущее. Очень ценными, на наш взгляд, являются их замечания и предложения, высказанные в ответ на статью. Некоторые идеи были учтены при подготовке Послания, другие - предстоит осмыслить, прежде чем реализовать в управленческих решениях, однако все они говорят о стремлении волог-жан к консолидации, с тем чтобы достойно противостоять негативным вызовам нашего времени, сделать жизнь сограждан лучше и достойнее. Многие из обратившихся совершенно справедливо указали нам на недостаточную разъяснительную работу по реализации антикризисных действий Правительства Вологодской области среди населения. В основном использовались печатные и электронные средства массовой информации. Однако в данных условиях необходимо дойти до каждого, встретиться с населением лицом к лицу и ответить на насущные вопросы, возникающие в конкретном районе, в конкретном населённом пункте, в конкретной государственной или общественной организации. Такой работы было явно недостаточно, а возможности были. Специалисты, занятые в органах власти, причём достаточно компетентные, могли бы решить данную проблему при соответствующем организационном усилии. С таким замечанием трудно не согласиться. В то же время Николай Иванович Гомзиков, житель города Никольска, упрекает органы государственной власти в том, что они на страницах районной газеты в этот период размещали много официальных материалов, которые негативно отразились на качестве издания в целом. С такой постановкой вопроса согласиться нельзя. Потому что в условиях кризиса оперативное информирование населения - важнейшее условие его преодоления. Может быть, и в ущерб развлекательности и творческой составляющей. Мы благодарны всем неравнодушным вологжанам, которые высказали своё отношение к статье через Интернет на сайте Правительства Вологодской области. Эти отзывы критические, зачастую нелицеприятные, но для нас и они очень значимы, потому что в каждом из них есть своё рациональное зерно. Я искренне признателен всем, кто откликнулся на моё предложение, кто неравнодушен к тому, что происходит вокруг, кто использует все возможности для реализации своих благородных устремлений. Сегодня мне приходится говорить о наших планах и действиях в условиях глобальных вызовов, которые не имеют прецедентов. В настоящее время, когда большинство аналитиков утверждает, что самая острая фаза кризиса в стране уже преодолена, мы со всей очевидностью должны отметить, что федеральный центр в лице Президента Российской Федерации, Правительства России, Федерального Собрания и других важнейших политических институтов оперативно провёл все антикризисные стратегические мероприятия и ещё раз наглядно показал высочайший уровень работы в это непростое время. По сравнению с кризисом 90-х годов нам не только удалось избежать панических настроений в обществе, дефолта денежной системы, массового банкротства предприятий реального сектора экономики, но и сохранить единство и стабильность в обществе, социально защитить основные слои населения, сохранить и даже активизировать деятельность основных государственных и экономических институтов. Без серьёзной целенаправленной поддержки федерального центра и нам пришлось бы работать в более сложных условиях, да и результаты нашей работы были бы не столь значимы. Только на обеспечение занятости населения региону было выделено около 1 млрд. рублей средств федерального бюджета. Во всём мире 2009 год проходит под знаком слова «кризис». Это слово уже стало привычным, автоматическим ответом на многие, если не на все, вопросы. Но давайте вспомним его первоначальное значение. В переводе с греческого слово «кризис» означает «решение», «поворотный пункт». Кризис -не катастрофа, а время выбора. Наш выбор сегодня - мобилизация ресурсов, взвешенность решений, взаимопонимание ветвей власти и, я бы сказал, стрессоустойчивость. Сегодня все мы - Правительство области, Законодательное Собрание области, политические партии, представители гражданского общества - как никогда чувствуем общую ответственность за нашу область. Единение разных ветвей власти, их самая тесная координация - залог трезвых оценок, взвешенных шагов и гарантия сохранения спокойствия в обществе. Говоря о начале кризиса в 2008 году, мы чётко делим этот год на две части, что называется, «до» и «после». До октября происходящее на мировых финансовых рынках почти не отражалось на реальном секторе нашей экономики. Наши планы и прогнозы были предельно оптимистичны. В течение года мы трижды корректировали бюджет в сторону повышения. Но после сентября, только за 2 месяца 2008 года (октябрь-ноябрь), мы потеряли более 53% металлургического производства, химическая промышленность «просела» почти на 47%, спад в машиностроении - практически на треть, в ЛПК - на 22%. Началось снижение деловой активности. Реальный сектор почувствовал нехватку оборотных средств. И если за 9 месяцев индекс промышленного производства составлял 103,2%, то по итогам года - уже 95,8%. Четвёртый квартал потянул этот индекс вниз. Кризис не прощает медлительности, поэтому времени на «раскачку» у нас не было. Мы сконцентрировались на углублённом анализе сложившейся ситуации и, может быть, по многим направлениям дошли до конкретного предприятия, до конкретного человека, потерявшего работу или оказавшегося в трудной жизненной ситуации. На базе данного анализа определились с нашими ресурсами и возможностями и максимально быстро сформировали пакет антикризисных мер. Таким образом, нам удалось опровергнуть сложившийся тип русского человека, который, как известно, пока гром не грянет, не перекрестится. Уже в октябре 2008 года мы подготовили антикризисный План действий. Уже 2 января этого года Правительство области приступило к работе. И в феврале 2009 года мы утвердили «пошаговые» мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования экономики и социальной сферы области. Первое, что мы сделали в срочном порядке, - оптимизировали бюджет на 2009 год. Без волокиты, без игры на публику мы оперативно скорректировали областной бюджет на 2009 год. Согласованные действия Правительства области и Законодательного Собрания области позволили сформировать в октябре 2008 года финансовый резерв в размере 2 млрд. рублей, который и сейчас помогает региону работать в сложных условиях мирового финансово-экономического кризиса. Расходная часть бюджета была «отжата» на 9,1 млрд. рублей. Проведена оптимизация расходов на реализацию долгосрочных и ведомственных целевых программ, на содержание госучреждений, органов исполнительной государственной власти. В условиях кризиса мы концентрируем бюджетные ресурсы на неукоснительном выполнении социальных обязательств перед жителями области. Это главный и безусловный приоритет на сегодня. В 2009 году мы сохранили все ранее действующие льготы и социальные гарантии, весь комплекс мер социальной поддержки населения, начиная от адресной социальной помощи до ежемесячных денежных выплат, исчисляется в бюджете области в сумме 7,2 млрд. рублей. Вторая цель нашей антикризисной программы - предотвращение кризиса неплатежей как важного фактора обеспечения устойчивого функционирования энергосистемы. В целом нам удалось сохранить жизнеспособность энергосистемы области. Да, ограничения имеют место. Тем не менее не допускается ограничений энергоснабжения объектов жизнеобеспечения, социально значимых объектов и населения. Сделать это было трудно, так как надо честно признаться, что наша экономика остаётся энергозатратной. В этой связи мы обязаны извлечь необходимые уроки и форсировать принятие комплекса системных мер по экономии энергоресурсов. Решение вопросов по стабилизации энергосистемы тесно связано с третьей целью антикризисных мероприятий -обеспечением надёжной работы коммунальных инфраструктур. Несмотря на то, что начало кризиса 2008 года совпало с зимним периодом, мы безболезненно вошли в зиму - коммунальная инфраструктура, как и энергосистема, устояла. Ни один объект «коммуналки» не был разморожен. Четвёртая наша цель - обеспечение продовольственной безопасности региона. Во главу угла была поставлена задача не допустить на продовольственном рынке паники и ажиотажного спроса и, как следствие, резкого повышения цен. И здесь мы реализовали целый комплекс решений, в том числе регулярно стали проводить товарные интервенции (ярмарочная торговля). В результате на продовольственном рынке мы получили тройной эффект: - население имеет возможность купить достаточно дешёвые продукты питания; - минуя посредников, предприятия АПК выручили средства за свою продукцию; - «аппетиты» сетевиков по торговым наценкам были умерены. Главное, что нам удалось сделать, -удержать стабильными цены на продовольствие в течение всего года. Конечно, не на все, а на самые необходимые, социально значимые продукты питания, которые мы фиксируем на основе динамики «индекса 11». В рамках среднесрочных мероприятий наша главная задача - сохранение жизнеспособности реального сектора экономики. В этом направлении мы задействовали полный спектр мер государственной поддержки, а именно: - обеспечили формирование государственного заказа; - произвели форвардные закупки; - предоставили областные государственные гарантии по кредитам; - оказали содействие сбыту продукции; - провели оптимизацию налоговой нагрузки; - оказали прямую финансовую помощь (субсидирование части затрат на приобретение техники, оборудования, капитальный ремонт, строительство и так далее); - оказали поддержку предприятиям, оказавшимся в критической ситуации (там, где было необходимо исправлять ошибки неэффективного менеджмента: ООО «Монзенский ДОК», ОАО «Электротехмаш»). Одновременно с этим мы приняли на себя социальную сферу ОАО « Север -сталь», выделив на эти цели 123,2 млн. рублей. Да, это не такая большая сумма для «Северстали» с годовым оборотом 113 млрд. рублей. Но данное решение было принято в кратчайшие сроки и в самое трудное время, чтобы сохранить рабочие места. А главное, мы показали, что область и предприятие в тяжёлой ситуации действуют сообща, вместе. Безусловно, лучшей антикризисной политикой является стимулирование внутреннего спроса. В этом направлении ведущим звеном выступает жилищное строительство. В текущем году благодаря заделу прошлых лет в области продолжает сохраняться позитивная динамика ввода жилья. За 10 месяцев 2009 года введено 379 тыс. кв. метров жилья -110,2% к аналогичному уровню 2008 года. Населением за свой счёт и с помощью кредитов построено 121,6 тыс. кв. метров (108,5%). В целях улучшения жилищных условий граждан, а также развития строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства реализуются мероприятия по расселению жилых домов, признанных аварийными и непригодными для проживания, с привлечением средств федерального бюджета. Планируется снос 70 аварийных многоквартирных домов (13,9 тыс. кв. метров) и приобретение жилых помещений площадью почти 17 тыс. кв. метров в многоквартирных домах с высокой степенью готовности. В результате будут обеспечены жилыми помещениями 944 человека (360 семей). Несмотря на серьёзные бюджетные ограничения, мы сохраняем инвестиционную активность. Даже в этих условиях строим школы (п. Устье и п. Шексна), медицинские учреждения и объекты физкультуры и спорта (амбулатория в д. Коротово Череповецкого района на 100 посещений в смену, городская поликлиника №1 на 800 посещений в смену с диагностическим пунктом в Вологде, плавательный бассейн в п. Кадуй), софинансируем строительство учебно-спасательного центра «Вытегра» МЧС России. На 1 ноября 2009 года в строительство данных объектов вложено более 940 млн. рублей. Кризис лишний раз продемонстрировал, что следует искать интенсивные пути экономического развития, внедрять современные передовые технологии. Одной из таких площадок может стать сельское хозяйство. Это перспективная и потенциально высокотехнологичная отрасль. Именно аграрный сектор способен создать идеальные условия для развития инициативы и предпринимательства. Для рачительного хозяина, умело использующего сельскохозяйственный потенциал, достижения науки и техники, а также возможности менеджмента, бизнес на селе - это не «чёрная дыра», а «золотое дно». Предприятия АПК являются наиболее защищёнными с точки зрения спроса. Сегодня уже для всех очевидно -чтобы обезопасить себя от скачков цен на мировых рынках и оказания давления из-за рубежа, мы сами должны быть производителями сельхозпродукции. Будущее агропромышленного комплекса напрямую связано с повышением конкурентоспособности продукции, возможностью стать полноправным участником международного аграрного рынка. Одна из ключевых задач кризисного периода - стабилизация ситуации на рынке труда. Оперативное принятие и реализация целевой программы содействия занятости населения способствовали сохранению кадрового потенциала организаций, повышению конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения. В результате численность безработных граждан в области, возросшая к середине мая 2009 года до максимального значения - 29,2 тыс. человек, постепенно начала сокращаться и по состоянию на 27 ноября составила 24,2 тыс. человек. Оперативно подобрать варианты трудоустройства тому, кто хочет работать, - вот главная задача. И на сегодня службы занятости с ней в целом справляются. Пока ситуацию на рынке труда можно назвать сложной, тревожной, но не драматичной. На 24,2 тысячи официально зарегистрированных безработных у нас почти 9 тысяч вакансий. В зоне нашего особого внимания -вопросы задолженности по заработной плате. В этой связи контрольно-надзорными органами области ( Государственной инспекцией труда, прокуратурой) проводятся проверки организаций, имеющих долги по выплате зарплаты перед работниками. И эта работа даёт свои плоды. За 5 последних месяцев сумма долга сократилась в 3,3 раза (на 1 ноября т.г. задолженность - 27,3 млн. рублей, на 1 июня - 89,5 млн.рублей). Жизнь ещё раз подтвердила очевидную истину, что в кризисной ситуации тяжелее всего придётся крупным компаниям. Ибо львиная доля высвобождения персонала прошла именно в сегменте крупного бизнеса. И людей, потерявших работу, принял малый бизнес. И люди поверили в малый бизнес. Именно поэтому важное место в комплексе антикризисных мер Правительства области занимает поддержка предпринимательства. За прошедшее время нам удалось многое сделать для улучшения инвестиционного и налогового климата. Мы приняли закон «О развитии малого и среднего предпринимательства» и аналогичную долгосрочную целевую программу до 2012 года. На реализацию программы из бюджета 2009 года выделили свыше 65 млн. рублей. Кроме областного финансирования, мы получили федеральные ассигнования в размере 74,9 млн. рублей. Мы реализуем комплекс мер по финансовой, имущественной и информационной поддержке малого бизнеса. Помимо оптимизации налоговой нагрузки на малый и средний бизнес: - на 30% снижены ставки арендной платы за пользование имуществом, находящимся в областной собственности; - реализуются приоритетные формы поддержки предпринимательства: субсидии на создание собственного дела (грантовая поддержка), на возмещение части затрат по уплате процентов по кредитам; - развивается система микрофинансирования; - запущен механизм Гарантийного фонда (обеспечение исполнения обязательств по договорам поручительства по кредитным договорам субъектов малого бизнеса). В настоящее время совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации идёт работа по повышению уровня капитализации действующего Гарантийного фонда (147,8 млн. рублей -за счёт средств федерального бюджета, 7,8 млн. рублей - областной бюджет). С 2010 года мы усиливаем меры поддержки предпринимательства и с 1 января вводим систему налогообложения на основе патента, упрощающую процедуры ведения бизнеса и снижающую налоговую нагрузку. Со всей очевидностью в настоящее время просматривается тенденция, которую мы не только приветствуем, но и будем всячески поддерживать, - это стремление малого и среднего бизнеса к большей открытости, прозрачности и правовой «чистоте», а точнее, к социальной ответственности. В действительности, самый главный индикатор эффективности реализации антикризисных мер - это создание новых постоянных рабочих мест. И если без государственной поддержки малый бизнес ожидал сокращения численности, то благодаря комплексу правительственных мер численность занятых в этом секторе уверенно растёт. В целом в рамках развития малого бизнеса в 2009 году будет сохранено и создано более 6,7 тыс. рабочих мест, из них 4,1 тыс. - это новые рабочие места. Ключевую роль в создании новых рабочих мест играет также и реализация инвестиционных проектов, что позволит в 2009 году создать порядка 4,4 тыс. новых рабочих мест. Спектр создаваемых новых рабочих мест достаточно широк: металлургия, деревообработка, машиностроение, текстильное производство, пищевая промышленность, торговля и сфера развлечений - от 2 человек на ООО «Иммид» до 150 человек на ЗАО «Северсталь -Трубопро-фильный завод - Шексна» и 700 человек в компании «Айсберри». Отмечу, что практически всем инвестиционным проектам (за исключением сферы торговли и развлечений), реализуемым в регионе, оказывается государственная поддержка. Это и налоговые льготы в рамках областной инвестиционной программы, и предоставление областной государственной гарантии по кредитам, и содействие сбыту, и выделение научных грантов и так далее. Причём в 2010 году мы рассчитываем перекрыть потери рабочих мест за счёт создания новых рабочих мест. Так, в 2009 году будет создано 10 тыс. новых рабочих мест, а в 2010 году - еще порядка 12,5 тысячи. Итак, можно сказать, что в целом наша антикризисная политика оказалась адекватной возникшим вызовам. Мы обеспечили устойчивость энергосистемы, коммунальных инфраструктур, «удержали» продовольственный рынок, снижаем напряжённость на рынке труда, сохраняя тем самым политическую и социальную стабильность. Вы знаете, в длинном перечне итогов уходящего года есть несколько коротких строчек. Но как они важны! Во-первых, у нас увеличивается рождаемость (за 9 месяцев текущего года в области родилось 11,4 тыс. детей, рост к аналогичному периоду прошлого года на 2,7%) и сокращается смертность населения (число умерших снизилось на 2,6%). Во-вторых, снижается уровень преступности ( в целом по области число зарегистрированных преступлений сократилось почти на 8%), и, в первую очередь, среди несовершеннолетних (более чем на 20%). А значит, система профилактики правонарушений, реализуемая в регионе на основе долгосрочных целевых программ, доказала свою практическую значимость. Именно два этих фактора, по сути, главное свидетельство того, что область в целом выдержала серьёзные испытания 2009 года. Уважаемые коллеги! Я думаю, все со мной согласятся в том, что антикризисные меры нужны нам не только для того, чтобы пережить трудное время, но и чтобы заложить фундамент посткризисного развития, наметить пути дальнейшего движения - движения в будущее. Глобальные вызовы мировой экономики подтвердили справедливость нашего курса на дальнейшую последовательную диверсификацию экономики. Её идеология формулируется просто -ставка на рост доли продукции перспективных отраслей через модернизацию действующих и создание новых высокотехнологичных производств. Другой дороги в будущее нет. Уверен, мы сумеем преодолеть моноструктурный изъян. «Какими мы выйдем из кризиса?» -вот ключевой вопрос, стоящий сегодня перед нами. А ответ на него заключается в развитии системы инфраструктур. Это одна из главных задач, требующих решения. Мы не имеем права упустить тот шанс, который нам дан, чтобы не остаться за бортом цивилизационного развития. Можно сказать, что кризис дал нам передышку для того, чтобы мы успели «подогнать» инфраструктуру под новые проекты. В том числе под те проекты, которые в условиях «сжатия» инвестиционной активности приостановились. Именно их реализация позволит вести конкурентную борьбу на фазе выхода из кризиса. Главное - продолжать «сборку» системы инфраструктур. Будут инфраструктуры, придёт и бизнес. В этой связи продолжается строительство объектов дорожной инфраструктуры (участок IV пускового комплекса обхода Вологды, автодороги Архангельск - Каргополь - Вытегра - Ло-дейное Поле - Санкт-Петербург, транспортная развязка через железную дорогу Москва - Архангельск в Вологде). Выполняются работы по реконструкции и капитальному ремонту гидротехнических сооружений Волго-Балта. Реализуются проекты в энергетике (строительство четвёртого энергоблока Череповецкой ГРЭС, парогазовой установки на Вологодской ТЭЦ, газотурбинной теплоэлектроцентрали в Краса-вино Великоустюгского района). На территории области активно внедряются передовые телекоммуникационные технологии и услуги - развивается мультисервисная сеть с применением IP-телефонии, услуги широкополосного доступа в сеть Интернет, системы абонентского радиодоступа. Вводятся объекты социальной сферы: школы, детские сады, амбулатории, спортивные залы и бассейны, а также торгово-развлекательные центры и иные объекты. Как бы ни было трудно, Вологодская область осуществляет ряд новых проектов, буквально «нанизывая» их на «инфраструктурную цепочку». Одним из приоритетных инвестиционных проектов является освоение индустриального парка «Шексна». Здесь полным ходом идёт инфраструктурное насыщение площадки - сформирован пакет инфраструктур первого этапа освоения. Это позволяет индустриальному парку уже сейчас принимать в качестве резидентов высокотехнологичные компании. В настоящее время на пусковую готовность выходит трубопрофиль-ный завод, в марте-апреле 2010 года намечен его ввод в эксплуатацию. Кроме того, в индустриальном парке планируется размещение трёх новых промышленных предприятий (в сфере биотехнологий, железнодорожного транспорта, строительных материалов). Одна из важнейших задач сегодня -восстановление наших позиций в лесопромышленном комплексе на основе развития крупных современных целлю-лозно-бумажных, а также плитных (OSB) производств. Надо сказать, что в ЛПК начинают возвращаться инвесторы, возобновляются переговоры по реализации инвестиционных проектов. Ключевые решения по стабилизации этого сектора экономики приняты на федеральном уровне. И здесь Вологодская область внесла немалый вклад, инициируя рассмотрение проблемных вопросов на Совете по развитию лесного комплекса при Правительстве Российской Федерации. Так, с учётом наших предложений отложено до 1 января 2011 года введение 80% вывозных таможенных пошлин на круглые лесоматериалы, снижены требования к сортировке лесоматериалов при их отгрузке на экспорт. Это позволило не только выполнить экспортные контракты, упростить систему таможенного оформления грузов, получить валютную выручку, а главное - сохранить несколько сотен рабочих мест. Принятые решения дают нам ещё один год, чтобы «перевести дух» и активно включиться в работу. В этой связи задача органов власти - подготовить инфраструктуру для реализации приоритетных проектов, а в интересах инвесторов - грамотно выстроить свой бизнес. Со своей стороны отмечу, что мы в числе других пяти субъектов Российской Федерации получили федеральные средства на развитие лесной инфраструктуры. И в перспективе финансирование строительства лесных дорог будет продолжено. Теперь ответный шаг за бизнесом. Более мобильная стратегия необходима сегодня в сфере жилищного строительства. Согласно древней заповеди, каждое поколение должно строить свой дом, по своему вкусу, соответствующему новому времени. Нужно постепенно, но решительно отказываться от возведения многоэтажных домов и переходить на массовое индустриальное малоэтажное строительство - недорогое и экологически эффективное. При такой стратегии будут создаваться новые рабочие места, внедряться новые технологии, ускорится оборот капитала. Важная государственная задача, которую мы обязаны решить, - это обеспечение ветеранов Великой Отечественной войны жильём. На эти цели из федерального бюджета получено 940 млн. рублей. В результате жилищные условия улучшат более 640 ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. Как невозможно построить дом без фундамента, так невозможно и дальнейшее движение вперёд без развития энергетики и реального энергосбережения. Это следующая важнейшая задача, которую мы ставим перед собой. В этом направлении первый шаг нами уже сделан: идёт формирование Координационного совета - инструмента практической реализации политики энергосбережения и, в первую очередь, реализации региональной программы энергоэффективности. Как всегда, мы будем начинать с себя. В рамках проекта «Энергоэффективный социальный сектор» организуется работа по подготовке энергетических паспортов зданий бюджетной сферы области. По результатам паспортизации зданий будут приняты решения об их соответствии необходимым требованиям энергоэффективности и реализации дальнейших мероприятий, связанных с применением энергоэффективных технологий. Работа по проектам «Считай, экономь и плати» и «Новый свет» будет направлена на стимулирование «бережливой модели» потребления энергоресурсов населением за счёт установки приборов учёта, а также замены ламп накаливания на энергоэффективные световые устройства, прежде всего отечественного производства. Кроме того, мы намерены сконцентрировать наши усилия на повышении эффективности тепло- и энергосбережения за счёт внедрения энергоэффективного оборудования и поиска инновационных решений в сфере энергетики, связанных с использованием биотоплива. Решение проблем коммунальной сферы не имеет смысла без перевода неэффективных котельных на экономичные виды топлива (с мазута на уголь, дрова и древесные отходы). Здесь также должен быть системный подход. Не случайно именно проект «малой энергетики» является одним из направлений федеральной программы энергосбережения. Необходимо также повысить долю возобновляемых источников топлива. Мы много об этом говорим, но массового процесса нет. Хочется верить в то, что кризис всех встряхнёт и наконец-то заставит учиться экономить. Это коснётся и реального сектора, и бизнеса, и населения. Хочешь платить меньше? Ставь приборы учёта, утепляй окна и двери, не отапливай уличный воздух. Уважаемые коллеги! Кризис в 2010 году ещё не закончится, оживление экономики пока ещё слабое и неустойчивое, и самое опасное сейчас, по словам Президента Дмитрия Медведева, - это самоуспокоенность. Необходимо продолжить реализацию антикризисного плана и быть готовыми к оперативному принятию дополнительных мер. Мы должны перейти к новой экономике - модернизированной, инновационной, когда владение самыми передовыми технологиями становится нормой поведения в обществе, а постоянное обновление технологий на производстве - нормой поведения бизнеса. Одним из важных направлений антикризисных мероприятий является нормализация ситуации в моногородах. Совместно с органами местного самоуправления нам предстоит разработать планы развития моногородов и принять участие в федеральном конкурсе, претендуя на получение федеральной поддержки. Нашим приоритетом была и останется поддержка людей, оказавшихся в трудной ситуации. Несмотря на падение доходов бюджета, социальные обязательства, как и впредь, будут выполняться. В 2010 году для повышения доступности государственных услуг в социальной сфере будет создан «Электронный социальный регистр населения». Он обеспечит единый учёт граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки. Создание регистра - это первый этап для последующего внедрения социальных карт граждан, обеспечивающих получение государственных услуг и облегчающих участие в программах медицинского и социального страхования. В рамках реформирования бюджетной сферы в зоне повышенного внимания государства остаются здравоохранение и образование. Реализация приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Образование» - дополнительное тому подтверждение. В ходе национального проекта в здравоохранении акцент сделан на повышение эффективности первичного звена, охрану материнства и детства, внедрение высоких технологий, создание достойных условий для работы специалистов. Сегодня перед отраслью стоят новые задачи. Фактически закладывается фундамент современного здравоохранения, которое должно служить главной цели - реальному укреплению здоровья наших граждан. А именно: увеличению продолжительности жизни, снижению инвалидности и смертности, в том числе от наиболее опасных заболеваний - сердечно-сосудистых и онкологических. Мы должны обеспечить людей качественными и доступными лекарственными средствами, а также новыми технологиями профилактики и лечения заболеваний. Отмечу, что в 2010 году, несмотря на ограниченность бюджетных доходов, объём финансирования целевых программ в здравоохранении увеличится на 68 млн. рублей. В следующем году мы завершим строительство комплекса областной детской больницы. Наши перспективные действия, безусловно, должны быть направлены на формирование здорового образа жизни. В соответствии с Соглашением, заключенным в июне 2009 года совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, мы приступаем к реализации комплекса мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни. В рамках реализации проекта закупается оборудование, и с 2010 года начнут функционировать четыре региональных Центра здоровья. Кроме того, дальнейшее развитие получат «школы здоровья» (при различных учреждениях здравоохранения области функционирует 1007 таких школ), а также программы «Здоровьесберега-ющий детский сад» и «Здоровьесбере-гающая школа». Здоровая нация не может существовать без широкого приобщения жителей к физической культуре. Наша главная цель - создать все необходимые условия, чтобы каждый житель области имел возможность и желание приобщиться к занятиям физкультурой и спортом, чтобы наш регион стал одним из самых спортивных в России. Особое внимание следует обратить на развитие детско-юношеского спорта. Считаю своевременной инициативу Президента РФ по введению в следующем году в школах нового норматива занятий физкультурой - не менее трёх часов в неделю с обязательным учётом индивидуальных особенностей ребёнка. В числе приоритетов также развитие и укрепление сети физкультурно-оздоровительных учреждений как основы укрепления здоровья, подготовки спортивного резерва. Не сигарета в руке, а спортивная сумка на плече - вот что должно стать модным и престижным в молодёжной среде. Как отметил Президент России Д.А. Медведев: «Показателем личного успеха должно стать здоровье человека. И если у молодёжи появится привычка к занятиям спортом, это будет способствовать решению таких острых проблем, как наркомания, алкоголизм, детская безнадзорность». С этими словами трудно не согласиться. В этой связи мы делаем ставку на молодое поколение. Нам необходимо содействовать формированию культурных и нравственных ценностей, заниматься патриотическим и правовым воспитанием. Мы должны создавать условия для эффективной самореализации молодых людей, развития творческого потенциала молодёжи и его использования в интересах инновационного развития экономики. Я убеждён, что совместными усилиями мы сможем решить масштабные задачи, нацеленные на воспитание здорового молодого поколения, развитие массового спорта и спорта высших достижений на территории нашей области. Говорят, что быть педагогом, как и быть врачом, - это миссия от Бога. И без преувеличения можно сказать, что будущее России, наши успехи зависят от образования людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов. Это становится особенно актуальным в преддверии 2010 года, который объявлен Годом учителя. Образовательная система должна вобрать в себя самые современные знания и технологии, стать базой для расширения научной деятельности. Сегодня особую актуальность приобретает реализация проекта «Цифровая школа XXI века». Уже в ближайшие годы необходим переход к образованию по стандартам нового поколения, отвечающим требованиям современной экономики. Все новые программы обучения должны в полной мере учитывать индивидуальные таланты и интересы каждого учащегося. В области апробируется модель сетевого взаимодействия общеобразовательных учреждений с использованием дистанционных образовательных технологий, развивается процесс интеграции детей-инвалидов в образовательную среду. В рамках приоритетного национального проекта «Образование» продолжится реализация проекта «Дистанционное образование детей-инвалидов». Естественным продолжением основных направлений комплексного проекта модернизации образования, приоритетного национального проекта «Образование» должна стать реализация президентской инициативы «Наша новая школа». По словам Президента Российской Федерации, этот проект «не должен стать просто очередным ведомственным проектом, которых у нас немало, а делом всего нашего общества». Одновременно с этим в предстоящем году будет осуществлён переход на нормативы подушевого финансирования государственных учреждений начального и среднего профессионального образования, тем самым заработная плата педагогов «пойдёт за учеником», за качеством образования. Результатом нашей работы должна стать система непрерывного образования, доступного для каждого человека, - образования, которое развивается на протяжении всей жизни наших людей. Очевидно, что для реализации поставленных целей нужны и совершенно новые требования к государственному управлению. Реальные результаты должны стать главным критерием оценки работы всей «государственной машины». Необходимо продолжить формирование эффективной системы, ориентированной на их достижение. Правительству области необходимо разработать и реализовать комплекс мер по созданию долгосрочных стимулов к повышению качества оказываемых государственных услуг, по обеспечению ответственности за результаты использования бюджетных средств и своей деятельности в целом. Открытости сферы предоставления государственных услуг населению будет способствовать развитие системы «одного окна». В этой связи первый многофункциональный центр откроется в Вологде уже в I квартале 2010 года, аналогичные центры будут созданы в городах Череповце и Кириллове. Постоянным направлением деятельности исполнительной власти должна стать и оптимизация бюджетных расходов. Так, резервы в части сокращения административных расходов ещё остаются. И работа в данном направлении будет продолжена - в 2010 году затраты на содержание управленческого аппарата из консолидированного бюджета области будут сокращены на 30%. Существенными чертами будущей системы государственного и муниципального управления должны стать самостоятельность и ответственность, динамичное движение вперёд, следование общей идеологии развития, эффективное использование ресурсов, смелые и неординарные решения, поддержка инициативы и инноваций, сменяемость кадров - их компетенция и кругозор. Причём эти подходы должны стать основой функционирования не только сферы управления, но и всей системы предоставления услуг населению. В настоящее время остаётся крайне актуальной задача усиления местного самоуправления. Необходимо совершенствовать пра
Комментарии (0)