«От мечты к реальности»: альтернативы развития водного туризма на Вологодчине
1326
В течение последнего столетия туризм резко изменил свою роль в экономике регионов и стран: он стал движущей силой экономического благополучия, а не просто посещением гостеприимных мест для отдыха. В мире разработаны и апробированы модели устойчивого развития туризма для разных типов природных ландшафтов и социально-культурных регионов. Россия занимает 5-е место в мире по природному и культурному потенциалу туризма, но только 69-е по конкурентоспособности этой отрасли.
Приоритетное направление
Государственная политика в области развития туризма в России отражена в концепции федеральной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ» (2011-2018 годы). Реализация водного туристского потенциала рассматривается как перспективное направление, а развитие водного туризма - как приоритетное направление работы.
В условиях неравенства регионов по условиям развития внутреннего водного туризма возможности туристско-рекреационного потенциала рек и озер России будут реализованы в условиях острой конкурентной борьбы. При этом инвестиции в развитие инфраструктуры туристско-рекреационных зон являются главным инструментом ускоренного экономического развития регионов. В рамках федеральной целевой программы для Вологодской области на 2011-2018 годы предусмотрены инвестиции из федерального, регионального бюджетов и внебюджетных источников на сумму более 30 миллиардов рублей.
Какие точки роста получит регион?
Основные положительные экономические последствия развития устойчивого водного туризма в Вологодской области: поступление инвестиций и иностранной валюты, создание рабочих мест и предприятий малого бизнеса. Государственные доходы от туризма планируются за счет поступлений налогов от туризма и от продажи товаров и услуг. Объекты инфраструктуры создадут рабочие места. Стимулирование инвестиционной инфраструктуры туризма повлияет на муниципальную инфраструктуру путем создания лучших систем водоснабжения и канализации, дорог, электричества, средств связи и сети общественного транспорта.
Эффективное управление окружающей средой, туристическими объектами и инфраструктурой (внедрение энергосберегающих мероприятий, минимизация отходов, использование экологически чистых материалов) уменьшит негативное воздействие на окружающую среду и сблизит конфликтующие интересы местных сообществ, промышленности и туризма. Уровень жизни местного населения улучшится за счет технологических инноваций, увеличения числа рабочих мест, повышения профессиональной подготовки, развития бизнеса, роста доходов представителей профессий, связанных с туризмом.
Туризм может также улучшить сохранение и передачу культурных и исторических традиций, оживить народную культуру, например, путем регенерации традиционных искусств и ремесел. Туризм повысит осведомленность о ценности природных и культурных объектов Вологодской области, стимулирует чувство гордости за местное и национальное наследие.
Ресурсы есть, инфраструктуры пока нет
Вологодская область имеет богатые природные и культурные ресурсы для развития водного туризма, но слабо развитую инфраструктуру и наличие сильных конкурентов: Ленинградской области и Республики Карелия. Несмотря на общие проблемы, наши соседи уже реализуют программы интеграции в международный яхтинг и морской туризм. Включиться в эти программы мы сможем, только создав объекты инфраструктуры водного туризма европейского стандарта на Онежском озере, которое является для Вологодской области «окном в Европу».
Впервые в Вологодской области строительство объектов инфраструктуры основано на сотрудничестве власти, бизнеса и общественных организаций с участием местных сообществ. В настоящее время Общероссийская общественная организация «Российский союз спасателей» (Россоюзспас) совместно с государственными учреждениями и общественностью проводит первый этап предпроектных мероприятий: выбор и обоснование территории для строительства, подготовку договора и технического задания для обоснования и экспертизы изменения категории земель.
Строительство объектов недвижимости, в том числе инфраструктуры туризма, в непосредственной близости от водных объектов законодательно урегулировано Водным, Градостроительным и Земельным кодексами РФ, федеральным и региональным законами «Об особо охраняемых природных территориях» и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами. В водоохранной зоне Онежского озера и Тудозера установлен специальный режим осуществления хозяйственной деятельности в целях предотвращения загрязнения водных объектов и сохранения среды обитания животных и растений. Ширина водоохранной зоны для озер - 50 метров. В границах водоохранных зон допускается строительство объектов недвижимости при условии их оборудования сооружениями, обеспечивающими защиту водных объектов от загрязнения и засорения. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы шириной от 30 до 50 метров, для использования которых установлены дополнительные ограничения. Полоса земли вдоль береговой линии водоема (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы составляет по общему правилу двадцать метров.
В пределах предполагаемого строительства расположены местообитания трех видов флоры из Красной книги РФ, имеющих высокую устойчивость в условиях регулируемой рекреации.
Развивать, сохраняя
Если говорить о памятниках археологии, то они, так же как и природные достопримечательности, не противоречат развитию туризма, а повышают туристическую привлекательность и рекреационную ценность территорий. Все современные староосвоенные территории, а на Северо-Западе Европы это, как правило, прибрежные ландшафты, «стоят» на археологических памятниках. В зарубежной Европе за счет строительства инфраструктуры в прибрежной зоне открыто более 50% археологических объектов, что не противоречит ни развитию туризма, ни охране культурного наследия. В соответствии с российским законодательством в каждом проекте строительства на территории памятника археологии также должен быть раздел, который называется «Охрана исторического и культурного наследия». Поэтому вначале проводятся археологические раскопки, а затем проект «привязывается» к выявленным памятникам с учетом запрета строительства в 50-метровой охранной зоне вокруг археологических объектов. При цивилизованном сотрудничестве конфликтных ситуаций становится все меньше и меньше, растет количество положительных примеров сотрудничества археологов с застройщиками. Выявленные артефакты иногда сохраняют внутри строящихся объектов или новых специализированных музеев, чтобы все находки можно было показывать гостям. Чаще всего обнаруженные при строительстве объекты пополняют уже существующие краеведческие музеи.
Положительный пример сотрудничества власти, археологов, биологов, местного населения и турбизнеса возможен и на Тудозере. Аргументы против развития инфраструктуры водного туризма основаны не на нормативах и технологиях проектирования устойчивого природопользования, а на эмоциях и лозунгах прошлого века.
Место туризма в пространстве современной человеческой культуры будет расти, поэтому необходимо формирование правильного отношения местных сообществ к будущему развитию. Задача власти - стимулировать развитие территорий, а общественных организаций и местного населения - повысить информированность и компетентность населения о конкретных проектах природопользования. Для того, чтобы с помощью туризма добиваться ощутимых выгод, необходимо привлекать местное население к решению многих принципиальных вопросов. Однако там, где речь идет о важнейших проблемах развития территорий и акваторий, необходимо учитывать то, что в туризме необходимо наличие профессиональных умений. Здесь важно оптимально интегрировать профессиональный консалтинг, обучение, финансовые субсидии с одной стороны и личную инициативу, готовность к сотрудничеству и оказание услуг с другой стороны, объединив их в единое целое.
Надежда МАКСУТОВА, председатель Вологодского отделения Всероссийской общественной организации Русское географическое общество, кандидат географических наук, профессор
Комментарии (0)