Муниципальная экономика: от управления к менеджменту
1143
В статье речь не шла о нежелании талантливых и грамотных людей, работающих в администрации города, развивать экономику муниципального образования. Речь шла о том, что управленческая структура городского муниципального округа сформирована по принципу государственного управления, поэтому рыночные законы и нормативные документы им не нужны.
Данная ситуация является объективной, потому что на становление и развитие самоуправления в России вообще и в нашей области в частности существенное влияние оказывает наследственность государственного управления экономикой, которая функционировала в стране более 70 лет. Речь не идет о том, была эта экономика хорошей или плохой. Она была другой в части природных законов экономики.
В чем именно наследственность государственного управления экономикой препятствует сегодня развитию рыночного уклада и экономики муниципалитетов?
Основой управления в государственной экономической системе являлось сбалансированное удовлетворение потребностей общества на основе строгого соблюдения государственной дисциплины расходования всех видов ресурсов путем их государственного нормирования. Нормы были во всем. Нормы амортизации средств производства; тарифы и государственные цены; нормы расхода материалов; кадастровая и инвентарная стоимость имущества; строго нормированный фонд зарплаты и так далее. При этом концепция нормативно-правовой базы была: «запрещено то, что не разрешено». Управленец не имел права импровизировать в сфере экономической деятельности и должен был руководствоваться только разрешительными документами. Поэтому он внимательно изучал разрешительную нормативно-правовую базу.
Основой местного самоуправления в инновационной рыночной экономической системе является менеджмент, реализующий коммерциализацию всех видов ресурсов любой формы собственности с целью увеличения доходности бизнеса путем его капитализации. Целевой функцией менеджмента местного самоуправления является обеспечение жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципальных образований, увеличение регионального и валового внутреннего продукта. При этом концепция нормативно-правовой базы такова: «разрешено все, что не запрещено». Поэтому менеджер может импровизировать в экономической деятельности в пределах нормативных документов.
Менеджмент реализует свою функцию на основе непрерывных последовательных циклов в режиме онлайн сбора информации о параметрах производственного процесса или процесса коммерциализации ресурсов и принимает управленческие решения по коррекции параметров, и далее цикл повторяется. В теории менеджмента эта система менеджмента называется управленческим учетом или контроллингом на основе информационно-аналитических систем. В функциональной системе государственного управления эта технология не реализуется.
Федеральное Правительство отдавало себе отчет, что в процессе переходного периода от государственного управления к менеджменту необходимо было сохранить органам местного самоуправления и государственным органам субъектов Федерации распределительные функции. Поэтому все собираемые государственными налоговыми органами средства поступали в местные бюджеты. Налог на добавленную стоимость, который во всех странах мира является государственным налогом, налог на прибыль в полном объеме, естественно, налог на доходы физических лиц и другие платежи являлись основой бюджетного процесса региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Что касается налога на землю и имущество физических и юридических лиц, то они носили в бюджетном процессе декоративный характер в связи с отсутствием опыта и знаний в оценочных технологиях.
Далее надо было совершенствовать бюджетный процесс страны и переходить в регионах от распределительных функций в бюджетном процессе к методам формирования налогооблагаемой базы. То есть от управления к менеджменту.
Сегодня земля муниципальных образований и собственность физических лиц являются основными доходными ресурсами бюджета муниципального образования. Так как оценочные технологии являются инструментом менеджмента при коммерциализации ресурсов, который пока отсутствует в органах местного самоуправления, то нормативно-правовые документы, снимающие запрет на фиксированную кадастровую стоимость земли и инвентарную стоимость имущества физических лиц: Приказ от 22 октября 2010 года № 508 «Об утверждении Федерального Стандарта Оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО № 4)» и Федеральный закон Российской Федерации от 28 ноября 2011 года № 337-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» - в местном самоуправлении нашего города, организованном пока еще по системе государственного функционального управления, оказались не востребованы.
Аналогично, по причине отсутствия менеджмента в формировании налоговых доходов оказались не востребованы рекомендации Правительства РФ по дополнению рамочного закона 30 главы НК РФ в части налога на имущество юридических и физических лиц. Поэтому многие предприятия продолжают ставить на баланс объекты технологических систем по инвентарному подходу и тем самым искусственно снижают величину стоимости имущественного комплекса и налогооблагаемую базу налога на имущество юридических лиц. Что касается амортизируемых нематериальных активов, то это понятие было убрано из проекта закона Вологодской области «Об инновационной деятельности». Хотя многие субъекты Федерации такие законы имеют. В этой связи оказался невостребованным Закон РФ № 217 2010 года «О коммерциализации интеллектуальной деятельности в РФ».
Наследственность государственного управления проявляется в вопросе стремления иметь сбалансированный, как при социализме, по доходам и расходам бюджет. В народе говорят: «Денег либо нет, либо не хватает». Как может хватать денег в бюджете органов местного самоуправления на обеспечение жизнедеятельности населения?
В международной практике считают то муниципальное образование экономически сильным, которое может себе позволить сформировать бюджет с большим дефицитом. Можно привести примеры стран с развитой рыночной экономикой, где плановый дефицит бюджета муниципального образования составляет до 40%. Но в этом случае органы местного самоуправления направляют свою деятельность на формирование дополнительных источников налогообложения.
В прошлом году я участвовал в международной конференции в составе факультета инноватики Санкт-Петербургского политехнического университета. Несколько дней мы работали в Финляндии в муниципальных университетах. При этих университетах созданы бизнес-инкубаторы, которые являются собственностью органов местного самоуправления и управляемой основой и источником покрытия планового дефицита бюджета. Причем учат в этих университетах бесплатно. Там учится много наших талантливых российских ребят.
Наши муниципалитеты в связи с отсутствием менеджмента по формированию доходных ресурсов, как правило, планируют продать часть муниципальной собственности, чтобы покрыть фактический дефицит. В этом случае имеет место факт, противоречащий законам рыночной экономики, когда продают собственность, которая могла и должна приносить доходы.
Если организовать работу исполнительного органа самоуправления по дивизионному менеджменту, то, несомненно, появятся ключевые департаменты: департамент доходности земельного налога, департамент налоговой доходности собственности физических лиц и департамент обеспечения жизнедеятельности населения города. Конечный результат деятельности этих департаментов будет оцениваться в денежном эквиваленте. Все эти департаменты будут связаны между собой на основе экономических законов, и будет реализован управленческий учет денежных потоков, возводимых и существующих объектов инфраструктуры, обеспечивающих жизнедеятельность населения.
Глава местного самоуправления получит возможность на основе информационно-аналитической системы контроллинга принимать обоснованные опережающие управленческие решения в режиме реального времени процессов формирования и расходования бюджетных средств. Такая возможность и острая необходимость перехода от управления к менеджменту имеется.
Рыночные преобразования в регионах должны начинаться с органов местного самоуправления муниципальных образований.
Ключевой фигурой рыночных преобразований и рыночной экономики является его величество менеджер. Причем «менеджмент» и «менеджер» являются межотраслевыми понятиями. Менеджерами в рыночной экономике должны быть врачи, учителя, актеры, спортсмены, инженеры, юристы и т.д. Специалист должен знать и владеть инструментами менеджмента: управленческим учетом, контроллингом, владеть управлением нематериальных активов, знать элементы финансового менеджмента, уметь оценивать результаты менеджмента, знать английский язык, который нужен менеджеру, как врачу латынь, и т.д. Одного из известных предпринимателей спросили, как он подбирает себе менеджеров. Он ответил, что приглашает к себе на работу молодого человека, дает ему задание. Если этот молодой человек на другой день сообщил ему, что он все сделал, и спросил, что делать дальше, то он его выгоняет. Проректор Санкт-Петербургского политехнического университета, к.т.н. (металлург) и д.э.н., профессор в своей книге «Менеджмент» на обложке изобразил шахматиста. Можно продолжить характеристику менеджера, но, самое главное, следует отметить, что менеджеров надо выращивать. Они, как правило, талантливые и весьма образованные люди с чувством высокой ответственности за настоящее и будущее своего дела.
Александр Шичков, заведующий кафедрой управления инновациями и организации производства Вологодского государственного технического университета, доктор технических наук, доктор экономических наук, профессор
Комментарии (0)