Вологодская область к муниципальной реформе готова
416
Центр политической конъюнктуры ( ЦПК) по заказу Общественной палаты РФ провёл первую часть мониторинга готовности регионов к муниципальной реформе и представил некоторые итоги этой работы.
Итак, только десять из 26 изученных регионов смогут более или менее применить закон о местном самоуправлении, который, как известно, заработает в полном объёме с 1 января 2009 года. Напомним, что Федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» был принят Госдумой в октябре 2003 года. В 46 субъектах, включая и Вологодскую область, он вступил в действие с 1 января 2006 года. Изначально законом предусматривался переходный период продолжительностью в три года, но с 1 января 2009 года он должен начать работать на всей территории страны. К этому времени предстоит решить все вопросы, связанные с перераспределением имущества между регионами и муниципалитетами, муниципальными районами и поселениями в соответствии с разделением полномочий. То есть, попросту говоря, чётко определиться, кому что принадлежит и кто чем будет управлять. Поселения должны начать самостоятельно выполнять все свои функции, прописанные в законе, в том числе и те, которые сегодня им разрешено передать в районы. К примеру, на конец 2007 года сельские поселения в Вологодской области самостоятельно исполняли 79 процентов тех полномочий, которые закреплены за ними законом. По словам начальника департамента государственной службы и местного самоуправления, заместителя Губернатора Игоря Даценко, достичь этого удалось не сразу, а постепенно: - Мы постоянно проводим правовой, финансовый, экономический, отраслевой мониторинг реализации 131-го закона. Это позволяет получить более полную картину как по всей области, так и в разрезе каждого муниципального образования, выявлять проблемы, оперативно реагировать на различные ситуации. По мнению гендиректора Центра политической конъюнктуры Михаила Виноградова, мониторинг выявил «неожиданные результаты, чреватые серьёзными политическими рисками». В течение ближайших месяцев, уверен он, регионы начнут самостоятельно готовиться к 2009 году, и федеральный центр потеряет контроль над этим процессом и уже не сможет вернуть реформу в единое русло. А без местной власти невозможны будут ни административная реформа, ни реформа ЖКХ, ни борьба с коррупцией. Поэтому ЦПК и Общественная палата решили досрочно опубликовать первую часть экспертного опроса, в котором принимали участие сотрудники муниципальных органов власти, представители региональных общественных палат, местные политологи, специалисты в сфере местного самоуправления и журналисты. Мониторинг показал, отмечает Михаил Виноградов, что сегодня реформа местного самоуправления находится «в подвешенном состоянии»: с 2003 года в закон внесено более 30 поправок, что привело к утрате его изначальной концепции. По данным мониторинга, начались конфликты между регионами и муниципалитетами, между муниципалитетами разных уровней, особенно в тех вопросах, которые касаются имущества, не урегулированы межбюджетные отношения, поселениям не хватает собственных доходов на выполнение вменённых им полномочий, они остро ощущают недостаток квалифицированных кадров. И, наконец, главная проблема: федеральный центр не может решить, нужно ли ему независимое местное самоуправление, или же вертикаль власти будет продлена до муниципалитетов. Если в ближайшее время федеральный центр не примет решения, делает вывод Михаил Виноградов, то «будут попытки дискредитировать реформу, и тогда появятся номинальное местное самоуправление без полномочий, которые уйдут на более высокие уровни власти, и параллельно существующая бюджетная система, которая не даст местному самоуправлению развиваться и сделает его зависимым от региональных дотаций». Что касается Вологодской области, то в своеобразной « табели о регионах», составленной ЦПК по результатам мониторинга, она включена в раздел «регионов-передовиков», в которых реализация реформы местного самоуправления осуществляется последовательно, а региональные и местные власти действуют вполне согласованно. Кстати, в числе « передовиков» в этом отношении названы также Пермский край, Костромская и Новосибирская области. Во всех этих регионах выработаны механизмы согласования интересов региональной и муниципальной властей по финансовым вопросам, поселениям оказывается необходимая методическая помощь, ведётся постоянная работа по подготовке кадров местного самоуправления. К числу « благополучных» отнесены Красноярский край, Омская, Тверская, Томская, Ивановская, Челябинская области. В «отстающих» значатся республика Алтай, Карача-ево-Черкесия, Карелия, Владимирская, Калужская, Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Самарская и Свердловская области. У каждого из этих регионов свой «камень преткновения» в реализации муниципальной реформы: на Алтае не хватает квалифицированных кадров, в Карачаево-Черкесии имеет место клановый раздел территории, в Карелии региональная власть и муниципалитеты не могут договориться по ряду вопросов, в Свердловской области - «районы не наделены статусом городского округа, открытый саботаж». Есть в этом рейтинге и «критические регионы» - Краснодарский край, Калининградская и Московская области, где исследователи отмечают: в первом случае - «все решает региональная власть за пределами закона», во втором - «административный произвол губернатора» и в третьем - « скрытое сопротивление, переходящее в открытый саботаж, нарушения законодательства». А в Москва, Санкт-Петербург, Чечня, Дагестан, Ингушетия и Калмыкия вообще включены в раздел «вне рейтинга». Видимо, это надо понимать так, что к исполнению закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» данные субъекты никакого отношения не имеют.
Комментарии (0)