Система электронного документооборота Федерального казначейства как элемент административной реформы
Array
(
)
1
690
Реализация государством своих функций или услуг посредством деятельности органов исполнительной власти связана со сбором, обработкой, хранением и передачей информации, и поэтому актуальным является вопрос соответствия межведомственного взаимодействия уровню информационно-коммуникационных технологий с целью повышения оперативности принимаемых решений, оптимизации информационных потоков, улучшения государственного управления в целом. Управление Федерального казначейства по Вологодской области, осуществляя кассовое обслуживание исполнения бюджетов всех уровней, по сути своей является платежной системой государственного сектора. Ежедневно значительное количество автомобилей доставляет в административное здание на улице Предтеченской бухгалтеров бюджетных организаций, представляющих платежные документы на осуществление расходов либо получающих документы по факту их проведения Управлением. В данном процессе задействован широкий круг участников с обеих сторон. Сотрудники Управления тщательно проверяют документы, а бухгалтер-кассир замер в ожидании: пройдет ли документ визуальный контроль на соответствие установленным требованиям. Если да - платеж организации будет введен в информационную базу УФК, а если нет - бухгалтер отправится обратно для изменения реквизитов, подписей, подтверждения оснований расходов и т.д. Мчатся автомобили, сменяют друг друга у окошек операционистов клиенты, интенсивность этого движения особенно возрастает в дни выплаты заработной платы, в конце квартальных дат и, конечно, в конце бюджетного года, когда жесткие сроки бюджетного законодательства требуют завершения всех операций. В то же время рабочие места как сотрудников УФК, так и его клиентов оснащены компьютерами, к ним подводятся современные линии связи, год от года расходы бюджетов на информатизацию увеличиваются - по данным аналитиков, с 2003 по 2005 год этот показатель вырос в 3 раза. А вот при информационном взаимодействии рост технической оснащенности органов государственной власти и муниципального управления пока не привел к масштабному внедрению механизмов автоматизации. Концепцией административной реформы в РФ в 2006-2008 годах предусмотрена необходимость повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти путем переноса центра тяжести при внедрении информационно-коммуникационных технологий в государственном и муниципальном управлении с наращивания технической мощи на интеграцию информационных систем. И значительным шагом в этом направлении могут стать системы электронного документооборота (СЭД), внедрение которых позволит отказаться от необходимости создания дополнительных копий документов, повысит безопасность циркулирующей информации, существенно снизит временные затраты пользователей, одновременно обеспечивая сквозной автоматизированный контроль исполнения документов на всех этапах прохождения и обработки. Мировому рынку СЭД скоро будет 20 лет, и все аналитики сходятся во мнении о дальнейших перспективах развития данной технологии управления документами. При этом деятельность государственных структур непосредственно связана с производством документированной информации, и, следовательно, именно органы управления и власти должны стать основными потребителями СЭД. Потоки внутриведомственной информации разнообразны как по источникам получения, так и по формам представления. По некоторым оценкам, объем ведомственной электронной информации утроился за последние 3 года. И согласно Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года результатом ее реализации должно стать распространение 70% всей информации в электронном виде против 10% в настоящее время. Первые масштабные внедрения межведомственных систем электронного документооборота в России уже есть, и в их числе «Система электронного документооборота» Федерального казначейства, к установке которой Управление Федерального казначейства по Вологодской области приступило в 2005 году. Следует отметить, что за 15-летнюю историю существования Федеральное казначейство зарекомендовало себя как динамичная и прогрессивная структура, в силу выполняемых функций ставшая центром пересечения многочисленных финансовых потоков бюджетов разных уровней и, как следствие, местом сосредоточения массива информационных данных. Количество потребителей услуг Федерального казначейства увеличивается год от года: если в 2000 году клиентами УФК было 986 организаций, то в текущем году их число достигло почти 1500. Все они заинтересованы в оперативном получении данных о произведенных Управлением разного рода платежных операциях, среднее ежедневное количество которых превышает 20 тысяч против 4 тысяч в 2000 году. И без автоматизации процесса обмена данными здесь не обойтись. Первым шагом на пути установления электронного документооборота с участниками бюджетного процесса была работа, проведенная Управлением еще в 2003 году с Управлением Федеральной налоговой службы по Вологодской области, для которого ускорение времени на получение, обработку, поиск документов по заданным атрибутам имеет первостепенное значение. Данная служба стала первым потребителем информации, формирующейся в Управлении Федерального казначейства, перешедшим на полный электронный обмен документами. По отзыву начальника отдела учета налоговых поступлений и отчетности УФНС по Вологодской области Т.Н.Писковой, введение единых форматов для используемого в налоговых органах и органах федерального казначейства программного обеспечения при информационном взаимодействии с первых же дней применения дало значительный положительный эффект. Сотрудничество с УФК значительно ускорило процесс ввода и обработки данных, что позволило решить вопросы сокращения времени возвратов налогоплательщикам излишне уплаченных платежей, ускорить формирование налоговой отчетности, решить задачу взаимной координации деятельности наших структур с целью повышения скорости предоставления заинтересованным структурам и гражданам государственных услуг. Следующим значительным абонентом электронного обмена с УФК в 2004 году стало Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Вологодской области. Здесь, как и с налоговыми органами, большую роль сыграл тот факт, что утверждение форматов обмена было осуществлено на уровне руководителей органов исполнительной власти, что позволило обеспечить взаимную интеграцию данных в информационные базы и, как следствие, в короткие сроки оправдало все ожидания от новых технологий. Отработав все аспекты взаимодействия с указанными структурами, включая организационную и техническую составляющую, Управление Федерального казначейства во всеоружии подошло к решению задачи по расширению электронного информационного пространства и в 2005 году начало работу по внедрению программного продукта «Система электронного документооборота Федерального казначейства» (ППО СЭД) с распорядителями и получателями бюджетных средств, администраторами поступлений в бюджеты и, конечно, с департаментом финансов Вологодской области в рамках исполнения задачи по переводу на кассовое обслуживание в органы Федерального казначейства областных и местных бюджетов. Сложность реализации электронного взаимодействия между департаментом финансов и Управлением состояла в необходимости осуществить подъем информации из районов и городов области, а здесь первостепенное значение имеют качественные линии связи. После многочисленных проб и ошибок, каждодневного труда специалистов обеих структур, совершенствования технической оснащенности рабочих мест и каналов передачи данных ППО СЭД успешно функционирует в отделах областного управления казначейства и значительно ускоряет процесс кассового обслуживания исполнения органами Федерального казначейства областного и местных бюджетов. Благодаря автоматизации информационного обмена ежедневно обрабатывается до 7,5 тысячи платежных поручений, обеспечивая непрерывность процесса исполнения бюджета области. Что касается работы по внедрению ППО СЭД у получателей средств федерального бюджета и администраторов неналоговых поступлений, то и здесь были свои трудности. Во-первых, сложное восприятие новой технологии обмена документами основной массой бухгалтерских работников, привыкших работать только с документами на бумажном носителе, во-вторых, отсутствие финансовых и, как следствие, технических возможностей для включения в систему электронного документооборота Федерального казначейства. Существенным толчком к сближению позиций Федерального казначейства и потенциальных абонентов его информационной системы послужил новый порядок учета поступлений в бюджетную систему РФ, утвержденный приказом от 16 декабря 2004 года № 116н и наделивший все бюджетные организации функцией администрирования поступлений в бюджеты разных уровней, а также принятие постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2006 года № 117, предоставившего Федеральному казначейству полномочия по ведению реестра государственных контрактов на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключаемых от имени Российской Федерации. Подавляющее большинство клиентов Управления активно включилось в работу по внедрению ППО СЭД, и в сжатые сроки с ними были заключены договоры об электронном обмене, произведены установка клиентской части и тестирование произвольным документом. По состоянию на 1 июля 2007 года данный комплекс мероприятий реализован у 87% организаций - получателей средств федерального бюджета. Однако, как показала практическая работа, не все абоненты СЭД используют данную систему в полной мере. Причины этому разные, но все они, по моему мнению, связаны только с субъективными факторами: это недостаток грамотности и инерционность имеющихся пользователей, отсутствие заинтересованности руководителей учреждений в новых технологиях. Вместе с тем есть мнение начальника финансово-экономического отдела УВД по Вологодской области Н.А.Петровой, высказанное по результатам внедрения данной технологии: - создана возможность для оперативного проведения платежей, не требующих наличия подтверждающих документов (налоги, алименты, зарплата и др.), непосредственно со своего рабочего места, то есть отпала необходимость приезжать в казначейство. А ведь такие платежи занимают значительную долю в расходах организаций, таким образом, достигается реальная экономия рабочего времени; - ежедневная процедура получения выписок из лицевых счетов происходит автоматически и не требует каких-либо действий со стороны клиента; - из информационного пространства во многом исключается субъективный фактор; - оперативное получение клиентом информации об отказе в проведении платежа с указанием причины отказа. Есть, конечно, и замечания и предложения абонентов системы как к самому программному обеспечению, так и к существующим ограничениям при его применении. Значительной проблемой для реализации полного обмена электронными документами является необходимость представления бюджетной организацией подтверждающих проведение расходов документов (госконтракт, счет), разрешение которой запланировано Федеральным казначейством к концу текущего года. Но даже в этом случае при использовании СЭД необходимость посещения клиентами органа казначейства может быть сведена к минимуму - не более 1-2 раза в неделю вместо ежедневного при использовании традиционной технологии. Имеются сложности и при включении в информационное пространство администраторов неналоговых доходов, находящихся в районах и городах области. К ним относится и постоянное увеличение числа органов, наделяемых функциями администраторов, их психологическая неготовность и, конечно, все те же технические и финансовые проблемы. Хочется при этом отметить заинтересованную и активную позицию глав администраций и руководителей финансовых органов Череповецкого, Шекснинского, Великоустюгского, Белозерского и Вологодского муниципальных районов, которые не только успешно освоили СЭД, но и оказывают помощь администрациям поселений в этой работе. Таким образом, органам исполнительной власти и управления имеется возможность реальными делами наполнить продекларированные Концепцией административной реформы задачи, ведь административная реформа призвана не только стать главным фактором информатизации органов государственного управления, но и повысить качество предоставляемых государством услуг, что невыполнимо без интеграции разобщенных информационных баз. Что же необходимо для внедрения системы электронного документооборота Федерального казначейства? Ответ прост: заинтересованность руководителя организации во внедрении ИТ-технологий и активность пользователей, а обеспечение таких технических требований к реализации данной задачи, как наличие компьютера с техническими характеристиками не ниже PIV и модемной линии, обеспечивающей скорость передачи данных не ниже 9,6 кбит/сек, по силам всем участникам бюджетного процесса. Федеральное казначейство в лице Управления по Вологодской области готово безвозмездно оказать консультационное сопровождение на всех этапах внедрения и эксплуатации ППО СЭД.
Комментарии (0)