Появится ли на Вологодчине свой уполномоченный по правам предпринимателей?
1152
Как защищали бизнес
Идея создания института уполномоченного по правам бизнеса принадлежит «Опоре России». Там считают, что омбудсмен будет способствовать решению многочисленных проблем, с которыми сталкивается малый и средний бизнес, а в целом - способствовать нормализации делового климата в стране. А с конца прошлого года руководство этой организации начало активно продвигать идею создания бизнес-омбудсменов как на федеральном, так и на региональном уровне, в высших эшелонах власти.
Реакция на это первых лиц государства не заставила себя долго ждать. 2 февраля на форуме «Россия-2012» Владимир Путин, занимавший тогда еще пост главы правительства, предложил в качестве одной из ключевых мер по улучшению инвестиционного климата в стране введение института бизнес-омбудсмена.
«В России появится уполномоченный по защите прав предпринимателей, подчеркну: всех предпринимателей, а не только иностранных инвесторов. Он получит особый процессуальный статус, а следовательно, право отстаивать интересы предпринимателей в суде, рассматривать их жалобы, вносить предложения в органы государственной власти, а также (в некоторых случаях это вполне обоснованно) приостанавливать ведомственные нормативные акты до решения суда и в качестве обеспечительной меры обращаться в суд с оперативным приостановлением действий чиновников», - заявил тогда Владимир Путин.
В среде бизнес-сообщества это решение было воспринято неоднозначно. Скептики назвали его «заигрыванием с классом предпринимателей» накануне президентских выборов. Они отмечали, что предприниматели, как правило, - люди активные и с деньгами, сами в состоянии отстоять свои интересы в тех же судах. Сторонники, наоборот, всецело поддержали инициативу по бизнес-омбудсмену.
«Нам удавалось помогать конкретным предпринимателям, когда против них заводились уголовные дела, когда их сажали в тюрьму ни за что. Но понятно, что когда все это делается только на уровне общественной организации, большому количеству людей помочь невозможно в силу ограниченности ресурса. Институт уполномоченных дает дополнительный инструмент для помощи предпринимателям и для обобщения практик», - говорит вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин.
В апреле Дмитрий Медведев, тогда еще глава государства, на заседании «Открытого правительства», одной из тем которого стало уголовное преследование предпринимателей, не исключил появления подобного института. Однако он больше склонялся к тому, чтобы функции по защите прав предпринимателей легли на органы прокуратуры, «фигуру специального прокурора, который должен выступать в защиту предпринимателей».
Вступивший в должность Президента РФ Владимир Путин не забыл свои предвыборные обещания. В конце мая на встрече с представителями бизнес-сообщества он еще раз вернулся к необходимости создания в стране института уполномоченного по правам предпринимателей. В СМИ фактически сразу же появились имена претендентов на эту должность: главы «Опоры России» Сергея Борисова, адвокатов Михаила Барщевского и Анатолия Кучерены, главы правления ИНСОРа Игоря Юргенса и председателя «Деловой России» Бориса Титова. Имя последнего и назвал в своем выступлении на Петербургском международном экономическом форуме Владимир Путин.
«Он (Борис Титов - прим. автора) не был чиновником, политиком или научным работником. Для уполномоченного по правам бизнеса очень важен реальный опыт предпринимательства, которым и обладает вновь назначенный омбудсмен. Если бы его кресло занял чиновник, пусть и с большим опытом руководства, польза от такого уполномоченного вряд ли была бы. Для такой должности необходим человек, знающий и даже испытавший реальные проблемы ведения бизнеса в России», - так прокомментировал это назначение эксперт Дмитрий Липатов.
Общаясь с журналистами в кулуарах форума, Борис Титов сразу же объявил, что он намерен ускорить пересмотр уголовных дел в отношении несправедливо осужденных бизнесменов. А уже на этой неделе на встрече с Владимиром Путиным недавно назначенный омбудсмен выступил с целым рядом инициатив по совершенствованию уголовного законодательства в экономической сфере. В частности, Титов предложил не наказывать в уголовном порядке предпринимателей по экономическим статьям, если правонарушение совершается ими впервые или полностью возмещен ущерб. Кроме этого, по итогам встречи бизнес-омбудсмен сообщил о том, что президент одобрил его предложения по открытию приемных уполномоченного по правам предпринимателей в регионах.
Уполномоченному нужна вертикаль
В конце июня Вологодское региональное отделение «Опоры России» направило в адрес губернатора Олега Кувшинникова и председателя Законодательного Собрания Георгия Шевцова письмо с предложениями о создании аналогичного института бизнес-омбудсмена на региональном уровне. Его текст есть в распоряжении «Красного Севера».
«Вологодское региональное отделение общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» обращается к Вам с предложением рассмотреть возможность принять закон Вологодской области «Об уполномоченном по правам предпринимателей в Вологодской области»…
Данный институт важен не столько для наблюдения за уже принятыми законами, сколько для изменения и улучшения климата для развития предпринимательства в регионе, так как в сегодняшнем быстро меняющемся экономическом и политическом мире необходимо оперативное изменение законов и нормативных актов, возможно, тормозящих развитие предпринимательства в области», - говорится в нем.
В письме сказано также, что этот вопрос поднимался еще в ноябре 2011 года. Чиновники и предприниматели даже проводили консультации, но конкретного решения тогда принято не было.
«Необходимо создать вертикаль института уполномоченного по правам предпринимателей, чтобы узнать, с какими трудностями сталкивается малый и средний бизнес. Где-то это земля, где-то подключение к газу или воде. Это также необходимо для того, чтобы свести эти вопросы воедино и понять, что же действительно мешает сегодня предпринимателям», - подчеркнула руководитель регионального отделения «Опоры России» Ольга Данилова.
«Такой бизнес-омбудсмен на региональном уровне, безусловно, нужен. Какой-то лоск навели, но «беспредел» в отношении бизнеса встречается на каждом шагу. Если хотят предпринимателя придавить, то это легко. Причем не важно, сколько у него денег. А если ларечника или небольшой магазин - то еще легче. Писать постоянно Титову в Москву о том, что происходит в Вологде, - это неправильно. Все возникающие вопросы надо решать на уровне области», - аргументирует свою точку зрения руководитель регионального отделения «Деловой России» Виктор Просянюк.
В письме представители «Опоры России» ссылаются и на положительный опыт других российских регионов - Ульяновской, Пензенской областей и Республики Башкортостан, где уполномоченные по правам бизнеса уже доказали свою эффективность.
«Очень много дел в Ульяновске не доходит до суда. Достаточно вмешательства уполномоченного, чтобы решить ту или иную проблему, связанную с предпринимательством, или внести изменения в региональное законодательство», - рассказывает Ольга Данилова.
«Больше бизнеса не появится»
Впрочем, идею появления в Вологодской области своего бизнес-уполномоченного разделяют не все. Основные аргументы: в регионе и так достаточно инструментов и структур, в том числе и в составе областного правительства, обеспечивающих взаимодействие власти и бизнеса, и создавать еще одно промежуточное звено ни к чему.
«У нас есть общественный совет при прокуратуре. И самое главное, достаточно активный институт - координационный совет по развитию малого предпринимательства, в котором состоят и депутаты, и представители различных общественных организаций и предпринимательских объединений», - напомнил заместитель губернатора Леонид Иогман.
«Это же опять аппарат, дополнительные бюджетные расходы для того, чтобы «разрулить» ту или иную ситуацию. Наверное, проще было бы писать регламенты не по десять страниц, а на одной-двух. И сделать понятными правила игры. Исключить коррупционность во многих решениях. Повысить ответственность чиновников. Я не выступаю за создание дополнительных структур и так далее. Что в итоге? Больше бизнеса все равно не появится. Меньше с бумагами бегать не придется. Просто каждый должен заниматься своим делом, тогда и пользы будет больше», - считает президент Вологодской торгово-промышленной палаты Галина Телегина.
«Координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса - совещательный орган. К его мнению могут прислушиваться, а могут и нет. Остальные структуры - департаменты, комитеты - больше занимаются грантами, субсидиями, «выбивают» в Москве средства для области. Безусловно, это очень важное и полезное дело. Но здесь речь идет не о финансовой поддержке, а о правовой», - не соглашается Виктор Просянюк.
По его словам, для того, чтобы уполномоченный мог реально влиять на развитие бизнеса, он должен быть наделен определенными полномочиями. Иначе это превратится в очередную ширму.
«Уполномоченный должен быть независимым, как судья. И получать зарплату из федерального бюджета», - считает Виктор Просянюк.
По информации Ольги Даниловой, вопрос о создании на Вологодчине института регионального бизнес-омбудсмена вынесен на ближайшее заседание координационного совета по развитию предпринимательства, которое состоится в середине июля.
Комментарии (0)