Обьединение - не самоцель, а жизненная необходимость!
Array
(
)
1
474
Необходимость такого шага вызвана экономическими и социальными причинами. Напомним, что ещё в 2004 году Вологодская область одной из первых в России стала переходить на новую систему местного самоуправления. Процесс это был непростым, не хватало опыта и практических наработок. Тем не менее, область достаточно быстро встала на новые административные «рельсы», и пока остальные регионы переживали сложный период адаптации, Во-логодчина стала постепенно уходить вперёд, выстраивая достаточно эффективную систему муниципального самоуправления. Однако накопленный опыт показал, что нынешнее число «низовых» муниципалитетов, созданных, как правило, на базе бывших сельсоветов, слишком велико. А главное - эти муниципалитеты не равнозначны по своим финансовым, социальным и иным возможностям. Сама жизнь стала подталкивать область к оптимизации своего внутреннего административного устройства. И потому ещё летом в Правительстве области была создана рабочая группа по решению вопросов муниципального деления. О её работе, о ходе подготовки к референдуму, и о многом другом мы беседуем с Губернатором Вологодской области Вячеславом ПОЗГАЛЁВЫМ. - Вячеслав Евгеньевич, в прессе, да и на разных совещаниях нередко приводятся разные данные о количестве внутрирайонных муниципальных образований Вологодчины. Принято считать, что их «более 340». Но вы-то, наверняка, знаете точное число? - Реформа местного самоуправления в полном объёме реализуется в Вологодской области с 1 января 2006 года. Но ещё в 2004 году на базе 372 бывших сельсоветов были определены 344 поселения. В том числе 22 городских и 322 сельских. А на следующий год были выбраны главы и депутаты представительных органов этих поселений. Причём при определении их границ областное Правительство в обязательном порядке учитывало мнение районных органов власти. Но не все чиновники на местах отнеслись к этому вдумчиво и ответственно. В качестве положительных примеров можно отметить администрации То-темского и Грязовецкого районов. Там поселения были образованы на базе нескольких сельсоветов, с учётом всей местной специфики. В большинстве же муниципальных районов было принято решение образовать поселения в границах существующих сельсоветов. В результате численность населения некоторых новообразованных муниципалитетов составила всего 150-200 человек, тогда как в других она была до 3000 человек и больше. На территории маленьких поселений, как правило, нет своих производств, а значит, и нет налогооблагаемой базы. Зато в штате каждой поселенческой администрации теперь по 5-6 человек да плюс свои депутаты местного представительного органа. Неудивительно, что в некоторых поселениях удельный вес расходов на содержание управленческого аппарата достигает 70 процентов местного бюджета! И только 30% средств тратится на решение проблем по благоустройству, коммунальному хозяйству и так далее. - Нередко от жителей в сельской местности приходится слышать - «Зачем нам столько управленцев в поселенческих администрациях?! Никакой пользы от них нет - только деньги «проедают». Оставить одного главу, и баста!». Может, действительно стоило бы применить столь радикальный метод? - Ни в коем случае! Представьте себе поселение, где есть только глава, но нет ни делопроизводителя, ни экономиста, ни других специалистов... Глава, каким бы умным и шустрым он ни был, с теми объёмами работы, что стоят сейчас перед администрациями муниципальных поселений, в одиночку никогда не справится. А от этого пострадают интересы жителей, чего никак допустить нельзя! Поэтому штат сотрудников в администрациях нужен. Но он должен быть оптимальным. Для чего, в частности, также необходимо объединение «слабых» и «сильных» муниципалитетов. Ведь одно дело -найти 5-6 квалифицированных работников из 200 человек населения. И совсем другое - выбрать таких из двух-трёх тысяч. - Кстати, о кадрах. Во второй половине 2005 года, сразу же после выборов глав «низовых» муниципалитетов, для них были организованы различные обучающие семинары в областном Правительстве, печатались специальные методички и памятки. Но всё равно в ряде муниципалитетов переходный период и особенно начало самостоятельного хозяйствования прошли с определённой нер-вотрёпкой... - Наверное, некоторым главам просто не хватило опыта. Ведь учёба - учёбой, но практический опыт во многих делах просто не заменим. А взять его тогда было неоткуда. Немаловажное значение играют и личностные качества человека, степень его эрудированности, возможность быстрого принятия правильных решений. И потому требования, предъявляемые к главам поселений, достаточно высоки. Такой человек должен быть не только грамотным управленцем, но и хорошо разбираться в финансовых, имущественных и юридических вопросах. У нас же пока из 344 глав поселений полное высшее образование имеют 182 человека, незаконченное высшее - ещё 3. У других за плечами техникумы и ПТУ, общеобразовательные школы. А один нынешний глава и вовсе имеет неполное среднее образование... Естественно, людям с пробелами в образовании трудно управлять сельскими поселениями, у многих из которых за прошлые десятилетия накопилась масса нерешённых проблем. Особенно в условиях, когда у небольших поселений нет своей финансовой базы, и чуть ли не единственным источником доходов являются трансферты из районного и областного бюджета. Принимая во внимание вышеназванные проблемы, Правительством области и была создана рабочая группа по решению вопросов муниципального деления. - А кто вошёл в состав этой группы? - Представители Правительства области, депутаты Законодательного Собрания, члены Ассоциации «Совет муниципальных образований Вологодской области». На заседаниях рабочей группы рассматривались как правовые, так и организационные вопросы по возможному укрупнению муниципалитетов, определялись социально-экономические пути развития конкретных территорий. Разработан механизм, по которому отчисления, поступающие в бюджеты ныне существующих поселений в соответствии с действующими нормативами, будут сохранены и войдут в бюджет укрупнённого муниципального образования. Но в любом случае окончательное решение об объединении будут принимать сами жители поселений на референдуме 12 октября. - А если жители «сильных» муниципалитетов не захотят присоединяться к «слабым»? - Я надеюсь на мудрость вологжан и их благоразумие. Такое объединение нам действительно необходимо. К тому же в конкретных деревнях и сёлах проведена большая работа с населением по разъяснению им целей и задач предстоящего укрупнения муниципалитетов, все сельские поселения обеспечены образцами нормативных документов. Хотел бы также подчеркнуть, что объединение, по большому счёту, выгодно не только, как вы сказали, «слабым» поселениям, но и жителям сильных. Простой пример. Сейчас много говорится о том, что главная задача реформы местного самоуправления - это приблизить власть к народу. Уже принято решение, что фонд оплаты труда специалистов в укрупнённых поселениях будет складываться из 100 процентов прежних фондов и 50% «зарплатных» денег присоединяемых территорий. А хорошие зарплаты позволят привлечь на работу действительно грамотных специалистов! Причём если раньше в небольших поселениях с малочисленным штатом администрации было почти невозможно вести качественный документооборот и одновременно работать с населением по решению вопросов местного значения, то в укрупнившихся территориях, с их хорошей кадровой обеспеченностью, основной акцент будет сделан именно на повседневной работе с людьми по решению их насущных проблем и требований. То есть власть действительно станет ближе к народу. - А если перейти на язык конкретных цифр, сколько поселений может быть укрупнено? - 105 муниципальных образований, где 12 октября пройдут референдумы об укрупнении, предполагается объединить в 39 новых поселений. То есть общее число муниципалитетов сократится на 66. За счёт этого сокращения, кстати, в будущем будут высвобождены приличные денежные средства, которые ныне идут на канцелярские принадлежности и публикацию всевозможных нормативных актов в небольших поселениях. И эти деньги будут совсем не лишними для решения действительно необходимых коммунальных и иных проблем на местах. - Референдум 12 октября пройдёт в поселениях только 14 муниципальных районов. А что будет с остальными 12-ю районами? - В некоторых из них референдумы по возможному укрупнению пройдут на следующих выборах, в марте 2009 года. Кроме того, часть районов - такие, как Бабуш-кинский, Вашкинский, Никольский, Междуреченский и так далее - пока вообще не планируют проводить объединение, считая, что существующее у них число поселений и так является оптимальным. Хотя, я не исключаю, что со временем и они пересмотрят свою позицию. - У предстоящего возможного объединения есть и ещё один немаловажный аспект. Психологический. Либеральные псевдореформы первой половины 90-х приучили людей к мысли, что любые кардинальные изменения в устоявшемся укладе жизни в нашей стране всегда случаются не к добру! Вы можете развеять эти опасения? Была ли в постсоветской России хотя бы одна масштабная реформа, которая действительно пошла на пользу людям?! - Конечно была, и далеко не одна! Взять хотя бы ту же административную реформу. При всех пока ещё имеющихся недочётах она дала территориям мощный импульс к поступательному движению вперёд. Пробудила в людях инициативу, чувство ответственности за жизнь и благосостояние своей улицы, деревни, поселения. Помогла решить многие застарелые проблемы. И положительные последствия этой реформы, уверен, вскоре станут ещё более осязаемыми! Кстати, в Вологодской области уже имеется положительный опыт по объединению сельских поселений. Ещё в 2005 году три тотемских сельсовета - Юровское, Миньковское и Покровское -объединились в единое муниципальное образование. Благодаря этому действительно удалось добиться как экономии бюджетных средств, так и оптимизации деятельности всех органов « низовой» власти. Не случайно, что нынешнее муниципальное образование « Юровское» по праву считается одним из лучших на территории области.
Комментарии (0)