Нынешние сложности с наполнением бюджета Вологодчины кроются в модели региональной экономики
999
«Плюсы» и «минусы» моноэкономики
Нередко можно услышать, что своими очертаниями на географической карте Вологодская область похожа на Россию. Примерно то же самое можно сказать и об экономике. Только если в масштабах всей страны основные поступления федерального бюджета обеспечивает экспорт углеводородов - нефти и газа, составляющий до 70% доходной части казны, то в случае с Вологодчиной весомую долю определяют платежи Череповецкого металлургического комбината ОАО «Северсталь» и химических предприятий.
Так уж сложилось исторически (по свидетельству очевидцев, еще до войны, когда выбирали место под строительство металлургического комбината, Сталин указал на Череповец, а затем в конце 60-х - начале 70-х началось строительство химических производств), что экономика, а следовательно, и финансовое положение Вологодской области зависит от состояния именно этих двух отраслей, к тому же ориентированных на зарубежные рынки. Быть может, наши металлурги и химики и рады были бы отгружать свою продукцию, скажем, только оте-чественным автопроизводителям и селянам, только должного спроса, чтобы обеспечить полную загрузку их мощностей внутренний рынок, увы, пока обеспечить не может. В «тучные» времена, когда спрос и цены на металлопрокат и удобрения идут в гору, а доходы рекой текут в казну, область процветает. Однако не стоит забывать о том, что эти отрасли - циклические, когда за подъемом неизбежно следует спад. А если в мире еще и бушует глобальный кризис, который мы наблюдали в 2008-2009 годах (а сегодня все ощутимее идущая из Европы его «вторая волна»), то эта зависимость обходится Вологодчине очень дорого. В виде урезания капитальных расходов, а по сути ассигнований, направленных на развитие региона, оптимизации бюджетной сферы и так далее. Для области, в которой так или иначе каждый третий трудоспособный житель связан с бюджетной сферой, это отражается на потребительском рынке, который, в свою очередь, определяет положение дел в малом и среднем бизнесе. Одним словом, одно цепляет за собой другое.
Промышленное производство и инвестиционный рейтинг
Не будем больше вдаваться вглубь истории, а проследим за тем, как развивалась экономика области с начала «нулевых».
Начнем с того, что в прошлом десятилетии область относилась к числу экономически развитых регионов. Так, в 2006 году по уровню валового регионального продукта (ВРП) на душу населения Вологодчина на 8% опережала среднероссийский показатель и занимала 12-ю строчку среди субъектов Федерации. Для сравнения: Санкт-Петербург был в это время на 10-м месте.
Тоже самое можно сказать и о промышленном развитии. В структуре ВРП в середине 2000-х промышленность занимала 47% тогда, как в целом по России этот показатель равнялся 35%.
И, наконец, по объему инвестиций в расчете на душу населения Вологодская область находилась в числе первых 10-15 регионов.
В то же самое время, по данным рейтингового агентства «Эксперт РА», которое ведет аналитические исследования в регионах с 2004 года, в рейтинге инвестиционного потенциала Вологодчина смотрелась всего лишь середнячком, занимая позиции между 37-м и 41-м местами среди регионов страны. Почему же, казалось бы, такая промышленно развитая область получила такой невысокий инвестиционный рейтинг? Причина этого кроется в других факторах. По развитию инфраструктуры (дорогам, газификации, энергомощностям и так далее) эксперты отводили нам 64-е место, по природным ресурсам (нет у нас больших запасов нефти и газа) - 57-е, по трудовому потенциалу - только 50-е.
А теперь посмотрим на структуру инвестиций. В 2006-2010 годах примерно 45% от их общего объема занимает отрасль «транспорт и связь». В основном, это средства, вложенные естественными монополиями, в строительство на территории Вологодчины магистральных газо- и нефтепроводов. Сюда, к слову, можно отнести и ветку, обеспечивающую наполнение Северо-Европейского газопровода.
Металлургическое производство и химическая промышленность - 21% от объема инвестиций. Далее шли бюджетная сфера, строительство и торговля - 18%. Сельское хозяйство, деревопереработка, производство пищевых продуктов в совокупности составили 7% всех инвестиций.
Уникальная модель
Две отрасли - черная металлургия и химия - все эти годы задавали тон и в развитии ВРП. На долю первой - приходилось 61% промышленного производства, вторая - обеспечивала 9%.
При благоприятной конъюнктуре на внешнем и внутреннем рынках инвестиции в металлургию и химию окупались высокой прибылью предприятий и отдачей в бюджет. Доходы бюджета в этот промежуток времени удваивались каждые три-четыре года. В 2008 году областной бюджет получил почти 22 миллиарда рублей налога на прибыль, 15 миллиардов из которых составили платежи ОАО «Северсталь» и предприятий череповецкой площадки «ФосАгро».
В свою очередь, растущий, как на дрожжах, бюджет сыграл свою роль в формировании экономической модели.
Во-первых, бюджетная сфера существенно расширила емкость потребительского рынка. Только в период с 2000 по 2008 год число бюджетников и чиновников выросло на Вологодчине со 142 тысяч до 154 тысяч человек. К слову, 12 тысяч человек - это почти половина занятых на Череповецком меткомбинате. При этом, заработная плата бюджетникам ежегодно индексировалась. Более того, 60% расходной части областной казны шло на социальное обеспечение населения, в том числе всевозможные льготы, компенсации малообеспеченным вологжанам и так далее.
Во-вторых, значительную бюджетную поддержку получили сельское хозяйство, ЖКХ, ЛПК, дорожный комплекс, автотранспорт и пищевая промышленность.
В-третьих, за счет бюджета на территории области развивалась инфраструктура, а за счет строительства новых школ, поликлиник, других социальных объектов - и строительный комплекс.
Все это вместе дало значительный толчок для развития на Вологодчине малого и среднего бизнеса. По этому показателю среди регионов Северо-Запада наша область занимает вторую строчку, уступая лишь Санкт-Петербургу.
От зависимости не избавились
Развитие малого и среднего бизнеса, это, конечно же, очень хорошо. И прежде всего, с точки зрения занятости населения. Даже в сложнейшие кризисные годы малый и средний бизнес сыграл положительную роль по стабилизации рынка труда. Однако ни значительная бюджетная поддержка АПК, легкой и перерабатывающей промышленности, инвестиции в лесной комплекс не смогли сколь-либо существенно повлиять на диверсификацию региональной экономики. Вологодская область по-прежнему во многом зависит от финансового благополучия металлургических и химических производств. В 2008 году в двух этих отраслях было задействовано всего лишь 8% занятого населения области. В то же самое время налоговые платежи в расчете на одного работающего в металлургии и химии в десять раз превосходили другие отрасли экономики и в 20 раз - отдачу от предпринимателей, работающих по специальным налоговым режимам. Вот такая арифметика.
Знающие люди говорят, что для преодоления монозависимости потребовалось бы построить на территории области вторую «Северсталь» или «Аммофос». И реальные разработки в этом направлении ведутся. В качестве такого козыря выступит проект по развитию на череповецкой площадке «ФосАгро» газохимического кластера, получивший одобрение Владимира Путина. Но пока проект находится на начальной стадии реализации.
И вот разразился глобальный кризис, и прибыль «Северстали» и «ФосАгро» резко упала. Это незамедлительно отразилось и на доходах областного бюджета. В 2009 году они сократились на 18 миллиардов руб-лей, 15 миллиардов из которых не досчитались череповецкие металлурги и химики.
В разгар кризиса область взяла на свой баланс принадлежавшие «Северстали» социальные объекты Череповца, заплатила авансом покупку удобрений, выделила средства на стабилизацию ситуации на рынке труда и ряд других антикризисных мер. Что можно было еще предпринять в этой сложной ситуации? Оставалось сохранить бюджетную сферу и поддержку ряда ключевых отраслей - того же села, легкой и других отраслей.
За все это область заплатила высокую цену. Программа стабилизации и выхода из кризиса 2009-2011 годов обернулась государственным долгом в 25,8 миллиарда рублей. В это же время дотационные регионы кризиса как такового не почувствовали. Они как жили, так и продолжают жить за счет субсидий из федерального бюджета.
Сверхприбылей не будет
Еще в 2010 году по ряду отраслей экономики Вологодчина вышла на докризисные показатели производства. Однако сверхприбыли металлургов и химиков середины «нулевых» ушли в прошлое. Причина тому - далекие от докризисных цены на мировых рынках, возросшие издержки, связанные с услугами естественных монополий и ростом цен на сырье, и другие факторы. В 2011 году поступления от налога на прибыль в региональную казну были вдвое меньше, чем четыре года назад. Добавьте сюда обслуживание огромного госдолга, который камнем висит на областном бюджете.
А что в других регионах, где также развита черная металлургия? Те же Липецкая и Челябинская области в середине 2000-х отставали от Вологодчины, находясь по уровню ВРП на 16-м и 25-м месте соответственно. Сегодня эти регионы наверстали докризисный уровень. Но не за счет прибыли металлургии. При этом надо понимать, что это исторически сложившиеся промышленные площадки страны. В 2010-2011 годах в рейтинге инвестиционного климата они занимали 6-е и 16-е места. А Вологодская область - 33-е место.
Что же делать? Неужели снова уповать только на то, что мировая экономика вдруг резко пойдет вверх, и в казну снова потекут прибыли двух наших основных компаний? Конечно нет. И сегодня губернатором Олегом Кувшинниковым и правительством области прокладывается новый курс развития с учетом реальной обстановки.
Комментарии (0)