«Нашему бизнесу должны быть представлены доказательства, что его проблемы решаются»
1300
- Мы намерены отобрать несколько десятков реализуемых в области наиболее интересных инвестиционных проектов с участием частного капитала, собрать их инициаторов в одном месте и спросить, что мешает их работе, - сообщил Тофик Ашурбеков.
Вероятнее всего, такая встреча состоится до конца нынешнего года. А местом ее проведения вполне может стать индустриальный парк «Шексна». Присутствовавшая на заседании общественного совета президент Вологодской торгово-промышленной палаты Галина Телегина предложила провести встречу на базе ТПП.
Сегодня прокуратура осуществляет важную функцию по снижению административного давления на предпринимателей со стороны различных контролирующих органов, что соответственно положительно отражается на деловом климате региона.
Цифры говорят сами за себя. По информации старшего прокурора отдела по надзору за исполнением федерального законодательства Леонида Селиверстова, на каждые сто заявлений, поступающих от контролирующих органов на проведение внеплановых проверок, следует более 60 отказов. Это один из самых высоких показателей в Северо-Западном федеральном округе. Более того, число внеплановых проверок только за последний год сократилось почти в три раза.
- В первом квартале 2012 года контролирующими органами было проведено более 5100 плановых и 2996 внеплановых проверок. Еще год назад картина была диаметрально противоположной. Внеплановые проверки превышали плановые, - подчеркнул Леонид Селиверстов.
Только в первом квартале нынешнего года было выявлено 297 нарушений со стороны контролирующих организаций. Для сравнения: по результатам всего 2011 года - 772.
- Чаще всего встречаются такие нарушения, как отсутствие основания для проведения проверок, нарушение порядка уведомления предпринимателей, неправильное оформление результатов проверок, - констатировал Леонид Селиверстов. - В 2012 году были внесены меры реагирования в адрес инспекции государственного строительного надзора, в адрес органов МЧС России, Роспотребнадзора. По результатам первого квартала было привлечено к дисциплинарной ответственности 17 должностных лиц.
Характерная тенденция - за защитой собственных интересов предприниматели все чаще обращаются в прокуратуру. Если в прошлом году поступило 10 обращений с жалобами на нарушения со стороны контролирующих органов, то по данным на середину июня их было уже порядка 20.
И именно общественный совет по защите малого и среднего бизнеса призван стать инструментом по отстаиванию законных прав и интересов предпринимателей, считает Тофик Ашурбеков.
- Тофик Ашурбекович, расскажите, пожалуйста, что представляет собой общественный совет по защите малого и среднего бизнеса? Как вы оцениваете эффективность его работы?
- Совет создан при прокуратуре области в августе 2008 года, и основной его функцией является повышение гласности и прозрачности прокурорского надзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности, своевременное реагирование на нарушения закона и прав хозяйствующих субъектов.
Мы исходим из того, что в современных условиях органы прокуратуры, не имея на своей стороне союзников в лице общественных структур, используя только собственные ресурсы и механизмы, не в состоянии решить проблемы защиты прав предпринимателей и свободы экономической деятельности.
В состав совета включены представители органов исполнительной власти, руководители общественных организаций и объединений предпринимателей области, в частности, начальник Комитета развития малого и среднего предпринимательства области Степан Ткачук, руководитель регионального отделения «Опоры России» Ольга Данилова, президент Вологодской ТПП Галина Телегина, представитель регионального отделения Российского Союза промышленников и предпринимателей Александр Чуркин, председатель совета ВРО ООО «Ассамблея народов России» Александр Болотов.
Полагаю, что с учетом целей создания совета, функций ключевым критерием оценки эффективности его деятельности является реальное снижение уровня административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности, уровня коррупции, препятствующих осуществлению предпринимательской деятельности, реализации конкретных проектов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
- С какими вопросами обращаются в общественный совет при прокуратуре предприниматели? И каким образом вы на них реагируете?
- Характер вопросов разноаспектный, но суть их одна - ущемление прав и законных интересов предпринимателей. Чаще всего представители бизнеса обращают внимание на многочисленные проверки, нарушение сроков рассмотрения их обращений при выдаче лицензий, разрешений, попытки установления незаконных административных барьеров при принятии всевозможных регламентов. Немало обращений по поводу нарушений контролирующими органами обязательных требований к процедуре осуществления контрольных мероприятий. Есть факты проведения внеплановых мероприятий без согласования с органами прокуратуры.
На все такие обращения своевременно реагируем. Как известно, у прокуроров широкий и эффективный набор правовых средств реагирования на любые нарушения законов, от кого бы они ни исходили. Незаконные правовые акты мы опротестовываем. При нарушении должностными лицами надзорно-контрольных органов обязательных требований к процедуре осуществления контрольных мероприятий мы вносим представления об устранении нарушений законов и добиваемся привлечения виновных лиц к дисциплинарной, административной, а при наличии оснований и к уголовной ответственности. При выявлении в нормативных правовых актах коррупциогенных факторов мы вносим в соответствующий орган требование об их устранении.
В частности, благодаря усилиям членов общественного совета при прокуратуре пресечены многочисленные нарушения законодательства о рекламе.
- А что подпадает под ставший уже притчей во языцех термин «административные барьеры»?
- К административным барьерам, или необоснованным ограничениям предпринимательской деятельности, по общему признанию, относятся действия (бездействие) государственных, муниципальных органов, а также предприятий- монополистов, в результате которых увеличивается неналоговая финансовая нагрузка на предпринимателей, необоснованно затягиваются сроки прохождения установленных процедур, ограничивается доступ к ресурсам, услугам, ограничивается конкуренция на рынках, а также иные действия, ухудшающие условия предпринимательской деятельности.
- Насколько часто поднимается тема коррупции? Или для нашего региона она не так актуальна?
- Правоохранительная, надзорная практика, правовой мониторинг, различные исследования показывают, что предпринимательское сообщество области еще не избавилось от коррупционного давления, хотя справедливости ради надо сказать: его интенсивность существенным образом спала.
В этой связи было бы крайне удивительным, если бы представители предпринимателей на заседаниях совета не поднимали проблему коррупции.
В то же время есть проблемы: сильная зависимость от властных органов, и, вынужденные идти с ней на контакт, предприниматели не всегда охотно сообщают о том, кто использует «административный ресурс» в переделе собственности, при распределении бюджетных потоков, управлении государственным и муниципальным имуществом, в том числе земельными и иными природными ресурсами.
Тем не менее хотелось бы особо подчеркнуть, что Вологодская область относится к числу тех регионов, где власть сама настроена на выстраивание эффективных взаимодействий с бизнес-сообществом и системные сбои в этом направлении отсутствуют.
- На ваш взгляд, готовы ли сегодня люди, наделенные властными полномочиями, действительно решать проблемы предпринимателей?
- Главная проблема заключается в том, что не у всех представителей управленческой элиты, надзорно-контрольных органов наблюдается понимание смысла своей деятельности. Деятельность по защите прав предпринимателей не должна быть продиктована соображениями временной политической целесообразности или зависеть от воли, сознания государственных и муниципальных служащих. Это их правовая обязанность. Однако для немалого числа государственных и муниципальных служащих такой подход является непривычной новизной - новизной, с которой они просто не понимают, что делать. Согласитесь, без такого осознания все призывы власти к модернизации, инновационному развитию повиснут в воздухе. Полагаю, что существующие в этой сфере проблемы должны быть преодолены в ближайшие годы. И нашему бизнес-сообществу должны быть предъявлены бесспорные доказательства их преодоления, которые оно примет. В противном случае нас ждут серьезные экономические трудности.
Комментарии (0)