На Вологодчине обсудят региональный закон о патентной системе налогообложения
1837
Патентная система: перезагрузка
Несмотря на то, что сегодня на патенте работают менее 800 из 181 тысячи вологжан, имеющих отношение к малому и среднему бизнесу, а размер перечислений составляет 0,01% доходов регионального бюджета, споры вокруг законопроекта разгорелись нешуточные. Предприниматели считают, что принятие закона в его нынешнем виде приведет к увеличению налоговой нагрузки и не будет стимулировать самозанятое население выходить «из тени» и платить в казну хоть какие-то налоги. В свою очередь, власти настаивают на том, что по целому ряду направлений бизнеса работать на патентной системе налогообложения будет гораздо выгоднее для предпринимателей, чем платить единый налог на вмененный доход (ЕНВД).
С 1 января 2013 года вступает в силу новая глава Налогового кодекса РФ «Патентная система налогообложения». Точнее, эта система уже действует в России несколько лет. Так, в Вологодской области предприниматели начали работать по ней еще в 2010 году. Это стало одним из шагов областного правительства по смягчению последствий финансово-экономического кризиса и стимулированию развития предпринимательства. В прошлом году на федеральном уровне разгорелась бурная дискуссия по поводу того, стоит ли отменить ЕНВД, отчасти заменив его на патентную систему налогообложения. Но благодаря нажиму бизнес-сообщества, в том числе и «Опоры России», решено было оставить переходный период до 2018 года. Таким образом, у предпринимателей появляется возможность выбора между ЕНВД, патентом или упрощенной системой налогообложения (УСН).
Одновременно с этим, согласно федеральному законодательству, уже со следующего года патентную систему налогообложения ждут серьезные изменения. Главная цель остается прежней - создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства и выхода из «тени» самозанятого населения, оказывающего мелкие бытовые услуги, например, парикмахерские, по сдаче в аренду жилых и нежилых помещений, ремонту мебели или автотранспорта, грузоперевозкам, репетиторству и другие.
- Основные изменения касаются сокращения перечня видов предпринимательской деятельности с 69 до 47. Кроме этого, регионы получили право устанавливать размер потенциального возможного перечня получения доходов. Если сейчас он составляет от 0 до 1 миллиона рублей, то с Нового года его минимальный порог будет составлять 100 тысяч рублей, максимальный - 1 миллион, а по некоторым видам деятельности будет достигать 10 миллионов рублей. Увеличивается численность наемных работников - с 5 (сейчас) до 15 (после Нового года). Также ужесточаются сроки уплаты по патенту, - поясняет начальник управления налоговой политики областного департамента финансов Оксана Соколова, которая и представила предпринимательскому сообществу законопроект «О патентной системе налогообложения на территории Вологодской области».
Таким образом, регионы получили право самостоятельно устанавливать размер потенциального дохода, с которого предприниматель, решивший работать на патентной системе налогообложения, и будет платить 6% (налоговая ставка, к слову, оставлена без изменений). И именно вокруг этого самого потенциального дохода и разгорелись основные дебаты на Вологодчине.
Пока одна сотая процента
- Вологодская область - единственный субъект Российской Федерации, до сих пор не достигший по уровню собственных доходов докризисных показателей. Если в 2008 году доходная база областной казны составляла 45,8 миллиарда рублей (из них 21,8 миллиарда - налог на прибыль), то в 2011 году бюджет равнялся 40 миллиардам рублей. При этом налог на прибыль составляет только половину от докризисных показателей, - констатировала текущее положение в региональных финансах Оксана Соколова.
Между тем, благодаря предпринятым как на федеральном, так и на региональном уровне мерам по поддержке предпринимательства, сегодня по числу занятых в малом бизнесе на тысячу человек Вологодская область занимает второе место по Северо-Западному федеральному округу. Так, если в 2005 году к малому и среднему бизнесу имели отношение 145 тысяч вологжан, то сейчас - уже 181 тысяча, или практически каждый третий трудоспособный житель области.
- В среднем каждый предприниматель, который работает на патентной системе налогообложения, заплатил в бюджет области в 2011 году только 5 тысяч рублей, или практически 400 рублей в месяц. Для бизнесменов, работающих на ЕНВД, нагрузка в четыре раза выше. В то же самое время работающий вологжанин с зарплатой 20 тысяч рублей в год заплатил НДФЛ более 30 тысяч, - такие сравнительные данные привела Оксана Соколова.
По информации департамента финансов, если упрощенная система налогообложения формирует 4% доходов областного бюджета, поступления от ЕНВД - 2%, то патентная система - сущий мизер - 0,01%.
Причина в том, что число предпринимателей, работающих на патенте, пока не так велико. Сейчас их число в Вологодской области составляет 741 человек. Но оно, по словам Оксаны Соколовой, стремительно растет. Ведь в первом полугодии 2010 года, когда система начала работать на территории нашего региона, их было выдано в пять раз меньше - 153. В нынешнем году платежи по этой системе налогообложения, которые, кстати, остаются на местах, составят порядка 4 миллионов рублей.
Говоря о проекте областного закона, Оксана Соколова назвала критерии, которыми пользовался департамент финансов при определении размера получаемого предпринимателем потенциального годового дохода.
- Все виды деятельности мы разделили на три группы: транспортные услуги по перевозке пассажиров и грузов автомобильным и водным транспортом, размер потенциального дохода определен на одно транспортное средство. По аренде жилых помещений, дач, земельных участков размер доходов определен на один объект. По услугам аренды нежилых помещений, розничной стационарной торговли и общественного питания размер дохода определен на единицу площади - один квадратный метр. А по всем остальным видам деятельности годовая доходность определена исходя от численности работников, - пояснила она.
Что касается численности наемных работников, то здесь выделены три группы плательщиков: те предприниматели, у кого их численность не превышает 5 человек, от 6 до 10 и от 11 до 15. Соответственно, чем больше занятых в бизнесе людей, тем больше потенциальный доход и тем дороже придется заплатить за патент.
- Федеральный закон несовершенен. Он устанавливает максимум вне зависимости от того, где работает предприниматель: то ли это ресторан в центре Москвы, то ли кафе в глухой деревне, - призналась финансист.
В то же самое время разработчики законопроекта, по словам Оксаны Соколовой, постарались учесть тот момент, чтобы стимулировать переход предпринимателей от уплаты ЕНВД на патентную систему налогообложения.
- Если мы сравним стоимость патента и ЕНВД, то патентная система налогообложения будет гораздо более выгодна нашим предпринимателям. Изготовление мебели и ЕНВД до пяти работников - разница составляет в 4 раза, ремонт и строительство жилья - в 6 раз, обслуживание транспортных средств - налоговая нагрузка на патенте ниже в 7 раз, - такие цифры назвала Оксана Соколова.
По прогнозам финансистов, в 2013 году они рассчитывают собрать уже 9 миллионов патентных платежей. Затем они будут расти примерно на два миллиона ежегодно.
Диалог будет продолжен
Выступивших на конференции «Опоры России» предпринимателей разработанный законопроект явно не устроил. И как раз именно в части потенциальной годовой доходности. В качестве примера приводилась Московская область, где этот показатель для всех видов деятельности, определенных законом о патенте, для индивидуального предпринимателя (до 5 наемных работников) установлен в размере 176 тысяч рублей. В вологодском законопроекте значатся 100 тысяч, но по ряду направлений бизнеса доходит до 200 тысяч рублей (например, ремонт и обслуживание бытовой техники и аппаратуры, услуги фотоателье), 300 тысяч (ремонт жилья и построек, услуги по остеклению балконов и лоджий) и даже 500 тысяч рублей (техобслуживание и ремонт транспортных средств).
Завышенными считают предприниматели и платежи по стационарным торговым точкам.
Кроме этого, по сравнению с действующими расценками увеличивается и стоимость патента, а это вряд ли будет стимулировать, скажем, педагога, занимающегося репетиторством, его покупать.
В целом представители бизнес-сообщества пришли к выводу, что представленный законопроект требует дальнейших обсуждений и доработки. Организовать этот диалог планируется через областной Координационный совет по развитию малого и среднего бизнеса, а также Законодательное Собрание области.
Как признались после конференции представители бизнеса из других регионов, в некоторых субъектах Федерации законы о патентной системе даже не обсуждались. То, что в Вологодской области этот процесс теперь вынесен на широкое обсуждение, - большая заслуга региональных властей.
Мнения экспертов
Сергей Панов, предприниматель из Череповца:
- Если закон будет принят в таком виде, то в следующем году не получится собрать даже 4 миллионов рублей. Так уже было, когда повышали страховые взносы. И мы об этом в свое время предупреждали. Увеличение числа предпринимателей, работающих на патенте, произошло благодаря тому, что в прошлом году стоимость патента по некоторым видам деятельности была снижена. Десятки тысяч людей сегодня занимаются предпринимательством, а 700 - это мизер. Нужно понимать, для кого мы вводим патентную систему. Люди, о которых в этом законопроекте идет речь, - это даже не малый бизнес. Прибыль и инвестиции для них ничего не значат. Это не бизнес, это самозанятость.
Все вы понимаете, что электронные часы требуют замены батарейки. И когда надо это сделать, то вы ищете не того, кто меняет батарейки, а часового мастера. Почему же мастер по ремонту часов должен купить один патент по ремонту часов, а он стоит 12 тысяч рублей, и еще один патент по замене батареек еще за 6 тысяч рублей? Таким образом, он должен заплатить уже 18 тысяч рублей. Большинство обувщиков занимается еще и изготовлением ключей. Получается, им надо заплатить 6 тысяч рублей за ремонт обуви, 12 тысяч - за изготовление ключей, а еще они делают заточку инструментов. А теперь представьте, что вы должны сказать об этом тому мужику в будке. У него средняя услуга стоит 100 рублей. 300 клиентов. Два месяца работы. Что нужно сделать? Просто дать минимальную ставку. Надо создать условия, чтобы их было много.
Эта презентация - только первый шаг. Власти и предпринимателям надо садиться за стол переговоров и обсуждать реальные цифры.
Ольга Данилова, руководитель регионального отделения «Опоры России»:
- Патентная система налогообложения подразумевает разумный компромисс между наполнением бюджета и ведением бизнеса. Но учитывая, что Вологодская область пострадала от кризиса, разработчики законопроекта ставили перед собой цель наполнить бюджет.
Другой вопрос - готовы ли сегодня предприниматели платить такой патент. Если в Москве у индивидуального предпринимателя - парикмахера определен минимальный доход в 176 тысяч рублей, то в Вологодской области - 300 тысяч рублей. Плюс к этому с Нового года вдвое увеличиваются отчисления в Пенсионный фонд и, в отличие от ЕНВД, с патентной системы не минусуется налог на зарплату. Мы подсчитали с парикмахером, что ей придется платить 46 тысяч рублей, а сейчас она платит 6,5 тысячи.
Мы долго боролись, чтобы розничную торговлю включили в патентную систему налогообложения. Договорились до 50 квадратных метров площади. Законопроект устанавливает максимальную доходность 10 миллионов рублей на магазин. Сейчас точно такой же магазин платит ЕНВД 56 тысяч рублей. А будет платить 600 тысяч.
Но ведь патент вводится для того, чтобы заинтересовать предпринимателей работать на патенте вместо ЕНВД. Вторая задача - заставить самозанятое население, 70% которого не платят налогов вообще, приучить вести бизнес цивилизованно. С такой стоимостью патента привлечь самозанятое население будет невозможно.
Комментарии (0)