Местные инициативы поощрят федеральными грантами
955
В России в скором времени появится федеральная целевая программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и период до 2020 года». На развитие сельской инфраструктуры в сферах образования, здравоохранения, культуры государство собирается потратить более 90 миллиардов рублей. Совещание о разработке соответствующей региональной программы на этой неделе прошло в департаменте сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области.
Программный метод
Понятно, что любая федеральная программа, предполагающая финансирование в пользу регионов из бюджета, требует наличия подобных программ и в самих субъектах РФ. На Вологодчине конкурс на разработку плана действий по возрождению села выиграла, пожалуй, лучшая из команд, занимающихся подобными проблемами в стране, - команда Центра устойчивого развития сельских территорий РГАУ-МСХа имени Тимирязева.
- Многие до сих пор путают понятие «развитие сельского хозяйства» и понятие «развитие сельских территорий». Это на самом деле не одно и то же, - поясняет руководитель ЦУРСТ Александр Мерзлов. - Второе понятие гораздо обширней и включает в себя первое.
Под развитием сельских территорий эксперты понимают развитие села в комплексе: строительство необходимой селянам инфраструкуры (дорог, больниц, детских садов, ФОКов), реализацию инвестиционных проектов, как в области АПК, так и в промышленном производстве, решение водных проблем и проблем, связанных с лесным комплексом, вопросы экологии, молодежной политики на селе, деревенского туризма и многое другое.
Понятно, что улучшение жизни в деревне, которая буквально по всем параметрам (кроме разве экологии) уступает жизни городского жителя, невозможно без комплексного решения всех накопившихся проблем. Именно на это и будут направлены государственные усилия.
- Мы уже не первый год занимаемся созданием подобных проектов, - говорит Александр Мерзлов. - В частности, когда еще не было требований Минсельхоза мы вместе с нашими европейскими коллегами создавали программу развития села в Алтайском крае. Так вот, при разработке стратегии развития территорий регионы чаще всего сталкиваются с несколькими проблемами. Зачастую - с отсутствием институтов развития на местах. Даже если программа идеальная, а федеральные власти и бизнес готовы финансировать инфраструктурные проекты, то все упирается в реализацию на местах. В районах просто нет специалистов, готовых эффективно собирать информацию о нуждах территории и эффективно управлять полученными из разных источников деньгами.
Еще одной проблемой является повсеместно применяемый отраслевой подход в развитии села. Пока местные власти вытягивают одну отрасль, другие медленно загнивают. По мнению представителей науки, регионам необходимо менять формат - переходить с отраслевого принципа на развитие конкретных территорий, учитывать интересы не конкретных отраслей производства, а непосредственно деревень и поселков.
Не помогает поднять село и тот факт, что уровень бюджетной обеспеченности в районах практически любого субъекта РФ не превышает 20%. Тут уж любые благие начинания упрутся в извечно российское «дайте денег», обращенное к вышестоящим властям.
Найти болевые точки
Все это так или иначе придется учитывать в стратегии действий областных властей. Как и то, что защита финансирования по региональным программам будет вестись непосредственно в Минсельхозе.
- Мы будем работать непосредственно с районами и областными властями, - поясняет Александр Мерзлов. - Кому как не им знать, что необходимо той или иной территории. Если не привлекать к данной работе местных жителей, то мы столкнемся с ситуацией, которую я наблюдал в том же Алтайском крае. Там построили очень современный свинокомплекс - свиньи с вшитыми чипами ходят. Отчитались перед всеми. И задали предпринимателю вопрос: «А сколько из созданных вами 300 рабочих мест занято местными жителями?» Оказалось, что всего три! И что дал такой проект территории?
Эксперты ЦУРСТ совместно с зарубежными коллегами подготовили курс обучения специалистов, которым на местах будет необходимо реализовывать новую государственную политику в отношении села. Он состоит из 12 дисциплин: от развития сельского туризма до решения проблем водных и лесных ресурсов. Своими знаниями эксперты начнут делиться с вологжанами уже в самое ближайшее время.
- Сейчас идет, можно так сказать, подготовительная, но при этом очень важная работа, - говорит начальник департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Николай Анищенко. - Создание подобных программ очень важно для всех жителей села, как занятых в сельском хозяйстве, так и не занятых в данном секторе. Это решение комплекса накопившихся проблем. Чтобы программа начала эффективно действовать, нам нужно учесть каждый нюанс в образовании, сельском хозяйстве, здравоохранении, культуре данной территории.
Районам помогут тратить с умом
Помочь в этом призвано не только экспертное сообщество, которое также включится в процесс определения стратегии, но и местные жители. Так, уже подготовлены специальные анкеты, где каждый желающий может указать больные точки и нерешенные проблемы своих поселков и деревень. Кстати, и в концепции федеральной программы черным по белому сказано, что власти в первую очередь собираются поддерживать инициативу снизу. Против такой формулировки, как «грантовая поддержка местных инициатив граждан, проживающих в сельской местности, по улучшению условий жизнедеятельности», не попрешь.
Планируется, что для начала будет создана областная программа, затем свет увидят программы районные, после чего наступит момент накопления информации.
- Сначала мы региональной программой зададим вектор движения районам. Затем районы помогут нам увидеть картину на селе в целом. Нам в любом случае после анализа муниципальных программ придется корректировать региональную, - уверен Александр Мерзлов.
Что же касается финансирования, которое со стороны государства нужно будет еще и «выиграть», то эксперты уверены, что смогут в самое ближайшее время сформулировать механизм работы на местах, который поможет (не дай, конечно, бог) обходиться и без крупных федеральных траншей. Предполагается, что представители науки предложат вологодским селянам целый комплекс мер по саморазвитию и эффективному расходованию даже имеющихся небольших собственных средств.
Комментарии (0)