Бороться с нерадивыми чиновниками помогут президентские антикоррупционные инициативы
1251
Требуется системный подход
- Алексей Игоревич, в областном правительстве именно вы курируете направление борьбы с коррупцией. И, наверное, в некоторой степени вам можно посочувствовать, поскольку приходится бороться с явлением, которое на протяжении многих веков не могут победить не только в России, но и в абсолютном большинстве других стран. Конечно, о безоговорочной капитуляции коррупции говорить не приходится. Но возможно ли снизить ее масштабы?
- Чтобы бороться с коррупцией, важно понимать, что это такое. В общепринятом смысле под коррупцией понимают моральное разложение должностных лиц и политиков, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве, хищении и срастании с преступными структурами. Многие эксперты сходятся во мнении, что коррупция как социальное явление возникла одновременно с государством и прошла длительный путь эволюции. Хотя уже и в первобытных обществах при личном обращении к жрецу, вождю или военачальнику плата за их помощь рассматривалась как норма. При слабой центральной власти использование служебного положения для личных поборов с населения часто было общепринятой нормой. Примером могут служить «кормления» воевод и присвоение ими платы за разрешение конфликтов в средневековой Руси. Наряду с жалованьем из казны или получением поместий «кормления» считались обычным доходом служивых людей. Власть над распределением ресурсов, использование властных полномочий по усмотрению, принятие решений, затрагивающих интересы населения без учета, а иногда грубо вопреки интересам населения - все это лежит в основе коррупционного поведения отдельных чиновников, является основными причинами коррупции в органах государственной и муниципальной власти.
И эффективно бороться с этим явлением можно. Другой вопрос, возможен ли мгновенный эффект? Наверное, резкого снижения фактов проявления коррупции ждать не приходится. И здесь дело отнюдь не в слабом контроле. Как заметил Президент Владимир Путин, в вопросе борьбы с коррупцией «важны не только посадки», «вопрос не только в жестокости наказания, но и в его неотвратимости». Поэтому здесь важны системная работа и грамотно сформированная законодательная база, которая бы эффективно работала как на наказание, так и на предупреждение. И эта база сегодня активно развивается на федеральном уровне и на региональном.
- Вы сейчас говорите о создании условий, которые бы исключали саму возможность возникновения коррупции. Что в этом направлении сделано в регионе?
- Реализовано уже довольно много проектов. Если говорить о таких проектах на бытовом уровне, то это, например, открытие многофункциональных центров. В таких центрах гражданин напрямую не взаимодействует с чиновником, а сдает документы специалисту. В настоящее время активно развивается сервис обращения гражданина через портал государственных услуг. 1 июля вступил в силу Федеральный закон № 201-ФЗ о межведомственном информационном взаимодействии, который отменил необходимость в сборе гражданами некоторых справок и документов - теперь это должны делать органы власти между собой. И это также снижает возможность возникновения коррупционных взаимоотношений между чиновником и гражданином. Достаточно эффективным инструментом в борьбе с коррупцией считаю открытость руководителей органов исполнительной власти региона, правительства области и лично губернатора. Вы знаете, что работает онлайн-приемная губернатора, на сайте правительства региона (www.vologda-oblast.ru) действуют форумы заместителей губернатора. И когда чиновник (как, впрочем, и любой сотрудник любой организации) знает, что на него могут свободно пожаловаться вышестоящему руководству и это может обернуться в том числе увольнением, это является довольно весомым сдерживающим фактором.
- По инициативе Олега Кувшинникова в Вологодской области создан Совет по противодействию коррупции. Каковы его задачи?
- Совет по противодействию коррупции является совещательным органом, который осуществляет подготовку предложений по реализации в области государственной антикоррупционной политики, мер по противодействию коррупции. Рекомендации, подготовленные Советом, направляются в органы исполнительной государственной власти области, органы местного самоуправления области и учитываются ими в ходе последующей работы.
Я глубоко убежден, что борьба с коррупцией является одной из ключевых задач и для органов государственной власти, и для общества. Работа по противодействию коррупции требует организованного системного подхода. Именно поэтому в рамках государственной программы «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013 - 2018 годы» утверждена подпрограмма «Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества от угроз, связанных с коррупцией». В целях ее реализации разработан подробный план мероприятий, которые будут осуществляться в сфере противодействия коррупции. Подчеркну, что в план входит не только пропаганда, но и проведение обучающих семинаров, направленных на повышение правовой культуры, и конкурсы работ среди молодежи, и, в конце концов, мероприятия, направленные на реализацию контроля расходов чиновников.
От слов - к делу
- Следить за доходами и расходами госслужащих - это, вероятно, хорошо и важно. Но как эти сведения могут реально помочь в выявлении коррупционных фактов?
- На мой взгляд, тема контроля за расходами российских чиновников оживит политическую реальность в стране. Новые президентские антикоррупционные инициативы должны стать хорошим подспорьем в борьбе с нерадивыми чиновниками.
Сейчас законодатель делает новые уверенные шаги в области противодействия коррупции. День ото дня чиновнику, которому есть что скрывать, все труднее находиться на государственной службе, это как раз, на мой взгляд, связано с тем, что мы начали отчитываться о своих доходах. И чтобы добиться большей прозрачности, или, как сейчас стало модным говорить, транспарентности, мы должны отчитываться о своих расходах.
Безусловно, это создает некоторые неудобства, но, как бы это ни пафосно прозвучало, чиновник прежде всего служит людям, а следовательно, должен быть открыт для населения со всех сторон. Убежден, что контроль за доходами, а в ближайшем будущем и за расходами чиновников является эффективной мерой противодействия коррупции.
- Насколько запрет на приобретение имущества за границей для госслужащих актуален для нынешних членов правительства области и лично для вас?
- Что касается меня, то я не имею имущества за границей и на территории области у меня только квартира, в которой я живу с семьей. Я меньше года назад переехал в Вологду и обживаюсь здесь с нуля. И если когда-нибудь приобрету еще какое-либо имущество - честно отчитаюсь в соответствии с законодательством.
- Два дискуссионных вопроса - о контроле за банковскими счетами госслужащих и увольнение по причине «утраты доверия». Можно узнать ваше отношение к возможному появлению подобных прецедентов?
- Как я уже отметил, чиновник должен быть открытым для людей, поэтому контролировать банковские счета необходимо. Что касается утраты доверия, скажу, что от слов законодатель перешел к реальным действиям. Хватит нам уже «грозить пальчиком» за, например, представление недостоверных сведений о доходах. Будем реально увольнять тех чиновников, которые не соблюдают ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной службы.
Коррупционно небезопасны
- Определены ли в регионе так называемые коррупционно опасные должности?
- Да, безусловно, такие списки существуют и на региональном, и на муниципальном уровнях. И работа в данном направлении постоянно ведется. Мы пошли дальше и хотим в первом квартале 2013 года представить список коррупционно опасных органов исполнительной государственной власти. В настоящее время разрабатывается проект постановления губернатора области, направленный на предупреждение коррупции путем установления зависимости оплаты труда чиновников от уровня коррупционной опасности должностей, которые они занимают.
- Как вы координируете свои действия с прокуратурой? Вы занимаетесь профилактикой, а они - уже свершившимися фактами.
- Безусловно, мы тесно сотрудничаем с прокуратурой. Проводим совместные совещания, создаем рабочие группы по каждому вопросу в рамках процессов, в той или иной степени связанных с противодействием коррупции. Прокуратура области координирует нашу деятельность в указанной сфере.
Мы занимаемся не только профилактикой коррупционных правонарушений, а также рассматриваем на комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов уже свершившиеся факты коррупционных правонарушений, проводим проверки. В свою очередь, и прокуратура области занимается не только фактами коррупционных правонарушений, но и антикоррупционной пропагандой.
Вы знаете, что следственными и правоохранительными органами проводится ряд проверок, касающихся деятельности отдельных служащих, в том числе и на предмет коррупционной составляющей. Однако в связи с тайной следствия более подробно об этом говорить я не имею права. Хотя вы также знаете, что довольно громкие коррупционные дела сейчас есть и на федеральном уровне, и в нашем регионе, к сожалению, тоже.
Эффективные госзакупки
- Недавно губернатор раскритиковал ситуацию с госзакупками в регионе, отметив, что их львиная доля относится к безальтернативным. Какие меры в связи с этим будут предприняты органами власти?
- Надо признать, что федеральное законодательство о закупках несовершенно, в том числе позволяет проводить так называемые безальтернативные закупки, то есть закупки у единственного поставщика, без проведения конкурентной процедуры. С целью изменения законодательства по поручению Президента России разработан и сейчас уже на выходе новый федеральный закон о федеральной контрактной системе в Российской Федерации.
Губернатор области дал поручение не сидеть и ждать новый закон, а начинать работать сегодня - изменить подходы к госзакупкам. Во-первых, навести порядок в ценообразовании: определить единые для всех органов власти и учреждений области источники информации для обоснования начальной цены закупки. Это необходимо, чтобы избежать завышения цен и сэкономить бюджетные средства еще на этапе формирования закупки, до начала торгов.
Во-вторых, необходимо централизовать мелкие закупки. Объединение объемов закупок приведет к большей заинтересованности поставщиков, и, соответственно, за счет увеличения конкуренции и числа участников будет ниже цена закупок.
В-третьих, закупки необходимо будет связать с бюджетным процессом. То, как заказчики планируют закупки, будет рассматриваться при формировании бюджета области. Потребуется введение ограничений и нормативов расходов.
В-четвертых, нам необходимо научиться оценивать результаты закупок. И не так, как сегодня, - провели конкурс и забыли, а построить систему оценки полученного результата в сравнении с тем, что ожидали получить и как этим результатом (экономией) распорядиться дальше. Например, с учетом бюджетного дефицита направлять сэкономленные средства на неотложные нужды области.
Эти задачи поставлены перед Комитетом госзаказа Вологодской области, который готовит предложения по их реализации.
Влияние общественности
- Насколько известно, Совет по противодействию коррупции призвал предпринимать меры по усилению контроля за эффективным и правомерным использованием областного имущества, в том числе по своевременному поступлению арендных платежей. Как на деле реализуется данный пункт?
- Мы считаем этот вопрос очень важным и со всей ответственностью относимся к выполнению необходимых мер. А сделано, действительно, немало. Утвержден и размещен на официальном сайте правительства области план проведения выездных проверок в 2012 году. В соответствии с планом проверок по состоянию на 1 декабря 2012 года проведено 5 проверок автономных, бюджетных и казенных учреждений области. За 9 месяцев 2012 года проведено 14 проверок в отношении иных организаций, которые используют областное имущество.
Департаментом имущественных отношений области проведена полномасштабная инвентаризация находящихся в собственности области объектов недвижимости (включая земельные участки) и особо ценного движимого имущества автономных и бюджетных учреждений области. Результаты проведенной инвентаризации и предложения по дальнейшему эффективному использованию областного имущества с предлагаемыми сроками их реализации направляются в адрес отраслевых органов исполнительной государственной власти области.
- Алексей Игоревич, на ваш взгляд, насколько эффективны разделы на различных интернет-сайтах с условным названием «Сообщения о фактах коррупции»?
- На официальном сайте правительства области в разделе «Форумы» организован прием сообщений граждан - «Горячая линия по фактам коррупции». В 2011 году поступило 36 обращений граждан и организаций. Из них опубликовано 10 обращений с ответами на них (дано право публикации), 11 ответов отправлено по электронной почте в адрес заявителей (без права публикации). Информация по остальным обращениям (анонимным) передана в правоохранительные органы для принятия мер.
В 2012 году поступило 12 обращений через онлайн-приемную губернатора области. В текущем режиме принимаются вопросы по «телефонам доверия», в том числе по фактам коррупционных проявлений.
Анализ поступивших обращений показывает, что в основном граждане обращаются за решением вопросов, связанных с предоставлением жилищно-коммунальных и других услуг, невыплатой или задержкой заработной платы, и эти сообщения не содержат коррупционных фактов. Тем не менее все обращения рассматриваются органами исполнительной государственной власти области в соответствии с их компетенцией.
Я призываю граждан, в случае если им стали известны факты коррупции, не бояться сообщать о них. Я подчеркну, что мы будем рассматривать каждое сообщение, даже анонимное.
- А созданный при губернаторе Экспертный общественный совет будет каким-либо образом работать в направлении противодействия коррупции?
- Несмотря на то, что работа Экспертного совета напрямую не предусматривает деятельность в направлении противодействия коррупции, мы уверены, что в рамках совета будут рассматриваться в том числе и данные вопросы. Члены Совета призваны доносить до губернатора свое мнение о необходимых изменениях в антикоррупционном направлении, а также о ставших известными фактах коррупции. Мы возлагаем на Совет большие надежды.
- Какие шаги предпринимало правительство на законодательном уровне по совершенствованию данной работы? Идет ли речь о создании единого информационного ресурса по независимой экспертизе нормативно-правовых актов, поскольку в сегодняшнем виде, когда НПА разбросаны по разделам разных сайтов, считается далекой от совершенства?
- Все нормативные правовые акты региона разрабатываются в соответствии с федеральным законодательством и в установленный срок. Что касается единого ресурса для проведения антикоррупционной экспертизы, то мы планируем это осуществить в скором будущем. Это будет удобно для независимых экспертов и для контролирующих органов.
Отмечу, что вопросы публичного обсуждения нормативно-правовых актов поднимаются не только губернатором и правительством области, но и прокуратурой. И мы считаем, что это действительно станет гарантией исключения из данных актов любых коррупционных составляющих, так как экспертам и общественности предоставлена возможность выявления недостатков, не учтенных разработчиками.
Хочу отметить, что борьба с коррупцией является одним из ключевых направлений деятельности правительства на современном этапе. Губернатор области уделяет проблеме особое внимание и требует от подчиненных неукоснительного выполнения законодательства в данной сфере.Если вам стало известно о фактах коррупции, если у вас вымогали взятку, вы можете сообщить об этом по телефонам доверия.(8172) 21-14-78 - «горячая линия» Правительства Вологодской области(8172) 56-11-62 - телефон доверия УФСБ по Вологодской области(8172) 79-45-83 - телефон «горячей линии» УМВД по Вологодской области
Комментарии (0)