Богадства земли вологодской. Как мы храним и используем природные недра
2318
Минерально-сырьевой комплекс нашей области богат полезными ископаемыми, являющимися сырьевой базой для местной промышленности, строительства и содержания автодорог, источником жизнеобеспечения населения.
Характерно и факт В регионе разведано и подготовлено к эксплуатации свыше 800 месторождений полезных ископаемых, которые по направлениям использования образуют четыре группы: минерально-строительное сырье (песчано-гравийный материал, строительные и стекольные пески, глины, карбонатные породы), горнотехническое (известняки и доломиты для металлургической и цементной промышленности, формовочные пески), агрохимическое (известняки, доломиты, гажа, известковые туфы, торф и сапропель), подземные воды. Количество разведанных запасов торфа составляет около 2,9 млрд. т, карбонатных пород - 2,2 млрд. т (в т.ч. для металлургической промышленности -2 млрд. т), строительных песков и песчано-гравийного материала - 560 млн. м3, кирпично-чере-пичных глин - 186 млн. м3, сапропеля - 84,2 млн. т, подземных вод - 192,4 тыс. м3/сут. Стоимость извлекаемых запасов оценивается в 267 млрд. рублей. Горнопромышленный комплекс области представлен тремя специализированными предприятиями (Белоручейское рудоуправление ОАО «Северсталь», ОАО «Карьер Саннико-во», ОАО «Череповецкое карьерное управление», основным видом деятельности которых является добыча и переработка твердых полезных ископаемых) и более чем 120 организациями, добывающими минеральное сырье при производстве других видов деятельности (гражданское и дорожное строительство, добыча торфа). Наиболее интенсивно разрабатываемыми полезными ископаемыми являются строительные пески и песчано-гравийный материал (ПГМ) - на их добычу приходится 188 из 216 действующих в области лицензий на твердые полезные ископаемые. В связи с интенсификацией дорожного, промышленного и жилищного строительства, основной объем которого сосредоточен вблизи таких крупных промышленных центров как Вологда, Череповец, Сокол, а также строительством новых ниток газопроводов в восточных районах области, годовой объем добычи этих видов минерального сырья в 2006-2008 годы вырос до 5 млн. м3 (из них в 2008 году добыча вблизи промышленных центров составила 1,8 млн. м3, а на участках строительства газопроводов - 2,1 млн. м3). В 2009 году на эффективности горнодобывающего комплекса области негативно сказался экономический кризис. Объем добычи песков и ПГМ сократился на 30% и составил 3,5 млн. м3 (ниже уровня 2005 года). При этом добыча вблизи промышленных центров изменилась незначительно, составив 1,4 млн. м3, а вот на газовых объектах она уменьшилась до 0,6 млн. м3. В три раза сократился объем добычи торфа, в 2,5 раза - кирпичных глин. Вместе с тем известняков добыто 2,9 млн. т, или в 1,9 больше, чем в 2008 году, что связано с тенденцией перехода ОАО «Северсталь» на местные источники сырья. ОПИ: местные особенности Формируют региональные перечни общераспространенных полезных ископаемых (ОПИ) и выделяют участки недр местного значения региональные органы власти совместно с федеральными. С 2010 года совместным распоряжением Минприроды России и Губернатора области из перечня ОПИ исключены месторождения, сырье которых используется в металлургической, стекольной, химической, цементной, фарфорово-фаянсо-вой, лакокрасочной промышленности, а также в лечебных целях. Контроль за добычей флюсовых известняков на Белоручейском месторождении в Вытегорском районе (9% от всех запасов страны) и кварцевых песков в Чаго-дощенском районе передан федеральным органам власти, и, как следствие, уходит в федеральный бюджет 40% поступлений налога на добычу минерального сырья на этих объектах. Что касается участков недр местного значения, то до сих пор законодательно не определены как само понятие, так и порядок выделения таких участков. К примеру, водозаборов подземных вод с дебитом до 300 м3/сутки, лицензирование которых осуществляют федеральные органы. Придание этим водозаборам статуса участков недр местного значения и включение их в существующую в нашей области систему лицензирования позволило бы оперативно передавать их в пользование, реагировать на изменения в административном законодательстве, усилить контроль областных структур за использованием подземных вод. Недра и закон: значение и проблемы Эффективному выполнению полномочий области в сфере недропользования препятствуют пробелы в законодательстве. В частности, до сих пор не закреплено право субъектов Федерации по выдаче лицензий на первый этап геологического изучения ОПИ. И поскольку такие лицензии выдает федеральный центр, это затрудняет оперативность воспроизводства нерудного сырья для местных нужд. Кроме того, полтора года назад в Закон «О недрах» внесены изменения, согласно которым лицензии на разведку и добычу ОПИ должны выдаваться исключительно по результатам аукционов. Но аукционная система с обязательным внесением сбора за участие в аукционе и разового платежа приводит к искусственному удорожанию освоения месторождений, в частности, разведанных за бюджетные средства для областных или местных нужд. Отсюда - увеличение стоимости строительства автодорог и гражданских объектов; снижается возможность работы на недрах представителей малого и среднего бизнеса. Второй отрицательный момент: существенно увеличиваются сроки оформления лицензий, отдаляется начало добычи полезных ископаемых. В конечном счете, происходит снижение темпов разведки и разработки, утрачивается возможность оперативно реагировать на потребности местной строительной индустрии. По этому поводу наш департамент непосредственно и через Правительство области обращался в федеральные органы. В итоге Минприроды России подготовлен ряд законопроектов по редакции Закона «О недрах», направленных на усиление полномочий регионов в сфере недропользования. Однако в предложениях Минприроды России отсутствует закрепление за регионами права выбора и способа передачи в пользование участков недр, содержащих ОПИ - по аукциону, конкурсу или на бесконкурсной основе. Региональные органы власти по-прежнему должны согласовывать свои действия с федеральным центром. А это опять же удлиняет сроки выдачи лицензий, и второе - говорит о сомнениях в компетентности региональных властей, их владении ситуацией на собственной территории. Ко всему, понятие «участки недр местного значения» сужается до понятия «участки недр местного значения, используемые для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых». Такая переформулировка не позволяет относить к «местным» мелкие водозаборы подземных вод. Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обратил внимание Минприроды на все эти упущения в предлагаемых законопроектах. Геология и экология: поиск и бережливость Принципами эффективного недропользования являются обеспечение расширенного воспроизводства запасов полезных ископаемых, устойчивых уровней их добычи, согласованных с потребностями экономики области, с учетом возможностей геологической среды как части природной экологической системы. К середине 90-х годов прошлого века в Вологодской области появилось много заброшенных карьеров и выведенных из эксплуатации месторождений без проведения рекультивации нарушенных земель. Новые условия лицензирования препятствуют негативному воздействию добычи минерального сырья на окружающую среду: организации обязаны проводить экспертизу запасов полезных ископаемых, подготовку проектов разработки и рекультивации месторождений, оформлять горные отводы и земельные участки для целей недропользования. За последние 5 лет в области разведано 156 месторождений песков и ПГМ с суммарными запасами 63 млн. м3, в том числе за средства организаций - 50,5 млн. м3; выполнена переоценка запасов в количестве 22,9 млн. м3 на 27 месторождениях. В среднем ежегодно разведывается 10-14 млн. м3 нерудного сырья, что при добыче 4-5 млн. м3 обеспечивает расширенное воспроизводство запасов. Выполняется доразведка площадей залегания полезных ископаемых, отработанные площади используются для строительства полигонов твердых бытовых отходов. Одним из путей повышения эффективности освоения месторождений и уменьшения негативного воздействия на окружающую среду является комплексное использование полезных ископаемых с получением качественных продуктов передела. В первую очередь это относится к фракционированию песчано-гравийного материала. В настоящее время это осуществляется лишь специализированными подразделениями ОАО «Воло-годавтодор», имеющим около 30 лицензий. Второе: необходимо использовать техногенное сырье, в частности материал, получаемый при чистке русел рек для улучшения их судоходности. Русловые пески и ПГМ отличаются лучшими качественными характеристиками от сырья, связанного с ледниковыми отложениями. Однако материал русловых залежей (до 1-2 млн. куб. м в год), согласно действующему законодательству, не может быть использован в производстве. Выход следующий: давать геолого-экономическую оценку сырья на площадках складирования и решением территориальной комиссии по запасам закреплять его статус в качестве техногенных месторождений. Это приведет к дополнительному привлечению сырья более высокого качества, снижению нагрузки на окружающую среду.
Комментарии (0)