Бизнес-омбудсмен уполномочен заявить
828
Институт уполномоченного: «за» и «против»
О необходимости создания в Вологодской области института уполномоченного заговорили еще в конце 2011 года. Тогда эту инициативу активно продвигала возглавлявшая на тот момент региональное отделение «ОПОРЫ РОССИИ» Ольга Данилова.
- Мы встречались по этому поводу в Правительстве области, писали письма, проводили консультации, мнения были разные, - вспоминает Ольга Михайловна.
Действительно, ни во властных структурах, ни даже в рядах самого бизнес-сообщества не было тогда единой позиции по поводу создания на региональном уровне должности уполномоченного по защите прав предпринимателей. Одни утверждали, что в области и без того достаточно инструментов по защите интересов бизнеса - Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства, общественный совет при областной прокуратуре, различные предпринимательские объединения и организации (та же «ОПОРА», «Деловая Россия», региональное отделение Союза промышленников и предпринимателей, профсоюзы и так далее). Зачем, вопрошали противники нового института, создавать дополнительную должность, которая может при действующей конфигурации стать пятым колесом в телеге?
Другие, наоборот, поддерживали идею появления на Вологодчине своего бизнес-омбудсмена.
«Такой бизнес-омбудсмен на региональном уровне, безусловно, нужен. Какой-то лоск навели, но «беспредел» в отношении бизнеса встречается на каждом шагу. Если хотят предпринимателя придавить, то это легко. Причем неважно, сколько у него денег. А если ларечника или небольшой магазин - то еще легче. Писать постоянно в Москву о том, что происходит в Вологде, - это неправильно. Все возникающие вопросы надо решать на уровне области», - высказывал тогда свою точку зрения руководитель регионального отделения «Деловой России» Виктор Просянюк.
При этом сторонники создания института уполномоченного аппелировали к опыту других регионов, где подобные омбудсмены уже работали.
Так или иначе, главный тренд в дискуссии, быть или не быть бизнес-омбудсмену, задал Владимир Путин, назначивший в июне прошлого года уполномоченным по защите прав предпринимателей при Президенте экс-руководителя «Деловой России» Бориса Титова.
- Бизнес и власть не совсем понимали, зачем нужен такой институт на региональном уровне, не будет ли уполномоченный выполнять лишь представительские функции. Скепсис региональных властей объясним. Во-первых, они ждали федеральный закон. А во-вторых, финансирование уполномоченного по защите прав предпринимателей должно осуществляться за счет средств регионального бюджета, - говорит уполномоченный по защите прав предпринимателей Псковской области Петр Слепченко.
И вот в конце апреля нынешнего года федеральный закон об уполномоченном по защите прав предпринимателей был принят Государственной Думой, а 7 мая его уже подписал глава государства.
Нынешней весной на общественное обсуждение был представлен и областной законопроект «Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Вологодской области». Его рассмотрение на сессии 29 мая не прошло гладко. В частности, депутаты от КПРФ снова усомнились в его необходимости. Однако большинство парламентариев закон поддержали. «Красный Север» опубликовал его в № 95 от 1 июня 2013 года. Таким образом, 10 июня он вступит в силу.
Правило двух ключей
Первоначально, когда идея создания на Вологодчине института бизнес-уполномоченного еще только обсуждалась, звучали различные смелые предложения о том, что кандидатура на эту должность должна утверждаться Законодательным Собранием области. Другой вариант - это должен быть чиновник федерального подчинения, что обеспечивало бы ему определенную независимость при работе в регионе.
Принятый закон гласит о том, что уполномоченный по защите прав предпринимателей является областным госслужащим и назначается на эту должность сроком на пять лет (не более двух сроков подряд) губернатором. Но, что очень важно, по согласованию с уполномоченным при Президенте России.
- При этом сохраняется правило двух ключей. В соответствии с законом кандидатуру представляет губернатор, а Борис Титов ее согласовывает и утверждает. Бизнес-сообщество считает, что это правильный посыл. Таким образом закрепляется преемственность региональной власти, поскольку уполномоченный должен работать в тесной связке с командой губернатора. И в то же время это сохраняет его независимость. Это важно, поскольку федеральный уполномоченный подотчетен только Президенту, - подчеркнула Анна Палагина, директор департамента по защите малого и среднего предпринимательства Торгово-промышленной палаты России. Именно этот департамент, к слову, готовит Борису Титову экспертные заключения на обращения предпринимателей и составляет от его имени письма в адрес федеральных, региональных и муниципальных органов власти.
В задачи областного бизнес-уполномоченного входят защита прав и законных интересов предпринимателей, контроль за тем, как они соблюдаются территориальными органами различных федеральных структур, органами исполнительной власти и местного самоуправления. А также взаимодействие с предпринимательским сообществом и подготовка ежегодного доклада о состоянии делового климата в регионе, который омбудсмен представляет губернатору и обнародует на официальном сайте Правительства области и в газете «Красный Север».
«Это не то место, куда можно жаловаться на все на свете»
Региональные бизнес-уполномоченные действуют уже в более чем 50 субъектах Федерации. Где-то пока на общественных началах, где-то уже вполне официально. Их опыт обсуждался в рамках «круглого стола» «Институт уполномоченного по защите прав предпринимателей региона как эффективный механизм взаимодействия с властью», прошедшего в Вологде 24 мая. В Псковской области закон о бизнес-омбудсмене был принят еще в октябре прошлого года. До этого с июля 2012 года бывший мэр областного центра Петр Слепченко выполнял функции уполномоченного на общественных началах.
«За это время в мой адрес поступило более 150 обращений, из которых 86 приняты к рассмотрению. 70% жалоб касаются муниципального уровня, вопросов предоставления земельных участков, аренды. И только три обращения мы переадресовали в адрес Бориса Титова», - рассказал псковский бизнес-омбудсмен.
Его коллега из Карелии Елена Гнетова считает, что с созданием института уполномоченного у предпринимателей появилась своеобразная «красная кнопка», на которую они могут нажать, когда уже прошли все инстанции.
- Предприниматели, воспитанные в «лихие» 90-е, привыкли решать возникающие проблемы самостоятельно, через свои связи. Молодые предприниматели идут к уполномоченному более активно, - отметил омбудсмен из Ненецкого автономного округа Валерий Чупров.
«Институт уполномоченного позволяет на законодательном уровне отстаивать интересы предпринимателей, опротестовывать решения органов власти и так далее. При этом с помощью института смогут расширить свои полномочия и общественные организации, что в конечном итоге будет способствовать улучшению делового климата и инвестиционной привлекательности региона, - считает уполномоченный из Санкт-Петербурга Александр Абросимов.
Впрочем, даже институт уполномоченного не гарантирует бизнесменам то, что все без исключения жалобы будут рассмотрены в их пользу.
«Очень важно понимать, что достаточно часто нам приходится предпринимателям отказывать. Это не всегда приятно для бизнеса. Однозначно можно гарантировать, что каждое обращение рассматривается тщательно. И когда есть возможность решить вопрос в интересах предпринимателя, мы всегда это делаем. Но институт уполномоченного - это не то место, куда можно жаловаться на все на свете, - предостерегает Анна Палагина.
Бизнесмен или чиновник?
В различных регионах назначение уполномоченных по защите прав бизнеса проходило по-разному. В Санкт-Петербурге, например, своих кандидатов выдвинули все общественные организации («ОПОРА», «Деловая Россия», ТПП, РСПП и так далее). Затем на общем собрании представителей бизнеса прошли праймериз, где каждый из 17 кандидатов представил свою программу.
В одних регионах эту должность заняли предприниматели, знающие проблемы бизнеса, что называется, изнутри. В других - чиновники, уже имеющие опыт работы во властной вертикали. В третьих - профессиональные юристы, как в Нарьян-Маре. В четвертых - люди, имеющие опыт работы как в бизнесе, так и в органах исполнительной власти (Архангельск).
На Вологодчине также началось обсуждение кандидатов на должность уполномоченного. В числе вероятных претендентов называют генерального директора Торгового дома «Ворота Севера» Константина Лыкова, вице-президента Союза промышленников и предпринимателей Вологодской области Александра Быкова и других.
27 мая на совместном заседании правления Вологодской ТПП и общественного совета при департаменте экономики была выдвинута кандидатура заместителя начальника этого департамента, начальника управления развития малого и среднего предпринимательства Степана Ткачука.
- Степан Николаевич много сделал для развития малого и среднего бизнеса области, хорошо знает ситуацию в этой сфере, у него всегда есть своя точка зрения, которую он может отстаивать в органах власти как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также в прокуратуре и других правоохранительных и контролирующих органах, - отметила президент Вологодской ТПП Галина Телегина.
- Его хорошо знают не только представители бизнеса Вологды, но и муниципальных образований области. Это человек, который знает проблемы изнутри, - подчеркнула директор НП «Агентство городского развития» Оксана Андреева.
- Это нелегкая работа и большая ответственность. Здесь надо работать и с органами госвласти, общественными объединениями, предпринимателями, с правоохранительными структурами. Иногда я слышу от оппонентов, что нам нужен человек, который не обходит острые углы. Конечно, с флагом можно выходить на баррикады. Но какой от этого будет коэффициент полезного действия? - отмечает Степан Ткачук.
С институтом уполномоченного предприниматели связывают большие надежды. И от того, кто займет эту должность, будет во многом зависеть, оправдаются они ли нет.
Права уполномоченного:
осуществляет прием граждан;
рассматривает поступившие устные и письменные обращения и жалобы субъектов предпринимательской деятельности;
информирует прокуратуру и другие правоохраниетельные органы о фактах нарушения прав и законных интересов предпринимателей;
ежемесячно информирует губернатора о количестве и видах обращений и мерах, принятых для их рассмотрения;
ежегодно отчитывается о своей работе перед уполномоченным при Президенте РФ;
обращается в суд о признании недействительными ненормативных правовых актов органов власти области и местного самоуправления, действии или бездействии должностных лиц в отношении предпринимателей;
принимает участие в выездных проверках с письменного согласия предпринимателя и т.д.
Мнения экспертов:
Олег Кувшинников, губернатор Вологодской области:
- С учетом мнения предпринимательского сообщества области и по согласованию с уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей мною будет принято решение о назначении кандидатуры на эту должность. После этого при поддержке федерального уполномоченного одновременно с назначением на должность регионального бизнес-омбудсмена начнет свою работу общественная приемная уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Георгий Шевцов, председатель ЗСО:
- У нас очень много обращений со стороны предпринимателей о том, что их «кошмарят», что они сталкиваются с налоговыми проблемами и так далее. Поэтому мы надеемся, что введение должности уполномоченного позволит эффективно регулировать эти вопросы. Тем более что такая практика есть уже в других регионах. И такой уполномоченный назначен на федеральном уровне.
Михаил Ставровский, председатель комитета по экологии и природопользованию ЗСО:
- У ряда депутатов возникло сомнение, стоит ли создавать институт омбудсмена, поскольку есть другие рычаги воздействия на различные органы власти для помощи бизнесменам. Тем не менее мы приняли этот законопроект по одной простой причине - это инициатива самих предпринимателей, они его обсуждали. Если бизнес-сообщество считает, что это им поможет, то нужно поддержать. И поэтому к выбору кандидатуры должно активно подключиться бизнес-сообщество.
Комментарии (0)