Валентина Артамонова: «Когда в других регионах росла налоговая задолженность, мы ее снижали»
1133
В условиях, когда региональная экономика замедляет рост, а социальные обязательства, в том числе по выполнению майских указов Президента, повышаются, добиться сбалансированности областного бюджета крайне сложно. О том, какие меры предпринимают областные власти для увеличения доходной базы, по снижению госдолга, а также об основных задачах на текущий финансовый год мы говорим с заместителем губернатора, начальником департамента финансов Валентиной Артамоновой.
Мобилизация доходов
- Валентина Николаевна, как вы оцениваете ситуацию с наполнением доходной части регионального бюджета? Какие шаги в этом направлении сегодня предпринимаются?
- Несмотря на то, что восстановительные процессы в региональной экономике начались еще в 2010 году, влияние налога на прибыль ведущих отраслей металлургии и химии до сих пор не позволило области достичь уровня доходов докризисного периода. Достаточно сказать, что по итогам прошлого года Вологодская область вошла в тройку регионов с максимальным падением налога на прибыль. Если назвать конкретные цифры, то его поступление уменьшилось по сравнению с 2012 годом в 1,8 раза, или на 5 миллиардов рублей. С начала кризиса мы недополучили налога на прибыль десятки миллиардов рублей.
Благодаря консолидации усилий органов исполнительной власти, Законодательного Собрания области и контрольно-надзорных органов за последнее время проведена значительная работа по мобилизации доходов, сокращению налоговой задолженности и пресечению правонарушений в налоговой сфере.
У нас разработаны и реализуются «дорожные карты», направленные на решение самых острых проблем: легализация налоговой базы по налогу на прибыль, защита от «фиктивной» миграции должников на территории области, выявление собственников недвижимости, сдающих в наем жилье без декларирования доходов, взыскание задолженности в отношении физических лиц.
За 2012 - 2013 годы налоговая задолженность в бюджеты всех уровней сократилась на 1,6 миллиарда рублей, достигнув минимальной отметки за посткризисный период. Процесс снижения задолженности в нашем регионе протекал на фоне общероссийских тенденций наращивания налоговых долгов. За 2013 год темп роста налоговых и неналоговых доходов без учета налога на прибыль в Вологодской области превысил среднероссийское значение на 13%. Это самый высокий показатель по Северо-Западному федеральному округу.
В связи со сложным исполнением областного бюджета в 2013 году и необходимостью реализации указов Президента РФ департаментом финансов области проводилась постоянная работа в Министерстве финансов по привлечению дополнительной финансовой помощи из федерального бюджета.
В результате безвозмездные поступления в бюджет области в 2013 году превысили 10 миллиардов рублей, что в два раза больше первоначально запланированного объема.
Оптимизация расходов
- В последние два года приоритетными направлениями были обеспечение финансовой безопасности, сбалансированности бюджета и снижение его дефицита. Остаются ли они в силе и сегодня?
- В целях укрепления финансового положения региона была проведена работа по оптимизации расходов на 1,1 миллиарда рублей. Область законсервировала долгосрочные целевые программы по капитальному строительству и капремонту. Словом, в регионе были сокращены все затратные программы развития, а профинансированы только расходы на текущую деятельность. За счет проведения комплекса мероприятий мы сдержали уровень расходов консолидированного бюджета области. В результате удалось снизить темпы роста его дефицита фактически на треть (на 1,9 миллиарда рублей).
Хочу подчеркнуть, что эти направления остаются приоритетными и сегодня. В 2014 году будет продолжена работа по обеспечению сбалансированности бюджетов, выполнению всех обязательств, повышению результативности бюджетных расходов за счет реализации внутренних резервов, минимизации бюджетных рисков и оптимизации и сдерживания расходов. Кроме того, в 2013 году началось реформирование межбюджетных отношений внутри области. Происходящие изменения будут способствовать повышению финансовой самостоятельности местных властей, усилению их ответственности и заинтересованности в комплексном развитии территорий.
Диверсификация долга
- Все последнее время в центре внимания областных властей был и остается государственный долг, объем которого приближается к уровню собственных доходов региона. Какие меры будут приняты в этом направлении, в том числе по получению дополнительных средств из федерального бюджета? Как Вологодская область выглядит по этому показателю в сравнении с другими регионами Северо-Запада?
- В 2014 году ситуация с исполнением бюджета области остается крайне сложной. В условиях экономической неопределенности сохраняются риски исполнения утвержденной в главном финансовом документе параметров доходной части региональной казны. На первый план выходит проблема роста государственного долга. Растет долг, растут затраты на его обслуживание. Только в нынешнем году нам необходимо погасить задолженность по привлеченным ранее заемным средствам в сумме 11,8 миллиарда рублей, расходы на обслуживание государственного и муниципального долга составят 2,1 миллиарда рублей, или около 4% от общего объема расходов.
По состоянию на 1 апреля нынешнего года размер госдолга области равнялся 31,1 миллиарда рублей, или 73,3% к запланированному объему налоговых и неналоговых доходов областного бюджета. Выход из создавшейся ситуации мы видим в ускорении принятия решения о замене коммерческих кредитов бюджетными. Высвободившиеся средства могли бы стать дополнительным источником для решения социально значимых задач.
В настоящее время бюджетные кредиты предоставляются под ставку 2,75% годовых. Для сравнения: средневзвешенная процентная ставка кредитных организаций по итогам 2013 года составила 8,51% годовых. Таким образом, в целях сокращения расходов на обслуживание государственного долга в текущем финансовом году продолжается работа в Минфине по увеличению поступлений средств из федерального бюджета в виде бюджетных кредитов. Кроме того, в 2014 году в целях диверсификации государственного долга по видам заимствований планируется выпуск государственных облигаций области на сумму 3 миллиарда рублей. Вместе с тем хотелось бы отметить Вологодскую область как один из немногих регионов в Северо-Западном федеральном округе, обеспечивающих минимальный рост государственного долга. За 2013 год изменение государственного долга относительно собственных доходов составило 10%. В большинстве регионов СЗФО этот показатель составил от 12% (Мурманская область) до 36% (Псковская область).
Майские указы
- Традиционно львиная доля расходов областной казны приходится на социальную сферу. Плюс к этому необходимо реализовывать майские указы Президента РФ по повышению зарплат бюджетникам. Осилит ли финансовая система региона такую нагрузку?
- Действительно, как и раньше, в 2014 году сохранена социальная направленность регионального бюджета: доля расходов на эту сферу составит порядка 70%. В прошлом году на исполнение указов Президента РФ по поэтапному повышению оплаты труда работникам бюджетной сферы из областного бюджета было направлено 2,5 миллиарда рублей. Благодаря этому удалось обеспечить достижение целевых показателей повышения заработной платы к средней по региону по педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, по всем категориям работников учреждений здравоохранения, преподавателям и мастерам производственного обучения.
В нынешнем году темпы роста доходной базы бюджета не обеспечивают реализацию в полном объеме майских указов. Напомню, что в 2014 - 2016 годах потребность в средствах на поэтапное повышение оплаты труда работникам бюджетной сферы составляет 14,8 миллиарда рублей, в том числе на 2014 год - 2,8 миллиарда, на 2015 - 4,7 миллиарда, на 2016 год - 7,3 миллиарда рублей. В условиях утвержденного дефицита областного бюджета и объема государственного долга на 2014 год недостаток средств на повышение зарплат бюджетникам составляет 1,3 миллиарда рублей. Для получения дополнительной поддержки из федерального бюджета губернатор области и наш департамент сейчас активно работают с Министерством финансов.
Комментарии (0)