Доступность местной власти - ключевой фактор в развитии территорий
1296
С новой силой возрождается местное самоуправление как институт, призванный повысить публичность и качество власти на местах. Мнение жителей становится решающим фактором в принятии управленческих решений по улучшению жизни граждан самых отдаленных территорий нашей области. Разумное и эффективное использование ресурсного потенциала территорий формирует финансовую независимость муниципальных образований как необходимое условие создания комфортных условий для жителей Вологодской области.
Путь к бездотационности
В преддверии Дня местного самоуправления, который в соответствии с Указом Президента Российской Федерации отмечается ежегодно 21 апреля, хочу еще раз поднять тему местного самоуправления и его значимости в развитии Вологодской области.
Основы местного самоуправления закреплены в нашей Конституции и, конечно, в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», результат реализации которого видится в регулярной работе местной власти по улучшению качества жизни наших граждан. Местная власть должна быть устроена так, «чтобы любой гражданин, образно говоря, мог дотянуться до нее рукой», как сказал Президент России Владимир Путин в своем Послании. Но в то же время независимость и сила местной власти строятся на ее финансовой состоятельности и поддержке жителей, активно участвующих в реализации общественно значимых инициатив на территории самих поселений.
В своей прошлой статье, которая вышла в преддверии запуска инициатив по реформированию системы местного самоуправления на территории области, мною были освещены основные шаги по созданию новой модели межбюджетных отношений. И сегодня я хочу сказать, что мы активно приступили к их реализации. Более того, уже есть внушительные результаты.
Во-первых, взамен дотаций в максимальном объеме с регионального на местный уровень переданы нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц. НДФЛ становится устойчивым доходным источником местных бюджетов. Его удельный вес составляет более 70% собственных доходов бюджета.
Увеличению поступлений НДФЛ способствует развитие территорий, где осуществляется инвестиционная деятельность. Модернизация существующих производств или открытие новых - это дополнительные рабочие места, рост заработной платы и благосостояния жителей.
В результате изменения межбюджетных отношений половина муниципальных районов области стали бездотационными. Размер дотаций местным бюджетам в 2013 году по сравнению с 2011 годом снизился в 4,5 раза, а собственная доходная база муниципальных образований за 2012 - 2013 годы возросла к уровню 2011 года на 1,3 миллиарда рублей.
Во-вторых, в ключе стимулирования муниципального развития, впервые с начала реализации реформы местного самоуправления (с 2006 года), полномочия по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений переданы с регионального уровня на уровень муниципальных районов.
В-третьих, уже в этом году начали работать новые подходы к выравниванию бюджетной обеспеченности. Учет реальной потребности в муниципальных услугах для различных категорий населения позволит повысить эффективность распределения финансовой помощи.
Принято решение, что переход на новый механизм оказания финансовой поддержки будет постепенным (до 1 января 2017 года) и безболезненным для муниципалитетов. На весь переходный период, а он продлится три года, предусмотрены компенсационные выплаты, покрывающие риски финансовых потерь муниципальных образований.
Сложение потенциалов
Одним из важных шагов на пути повышения управленческого статуса районного уровня местного самоуправления в 2013 году стало укрупнение территорий. Из 372 муниципальных образований к 2014 году осталось 283. Мы идем по пути сложения потенциалов объединяемых территорий, где локомотивом выступает более прогрессивное поселение, притягивая к себе менее успешное, чтобы уже совместно развивать сильные стороны обоих.
За 2013 год процесс преобразования затронул 30 поселений. В результате появилось 11 объединенных поселений с более сильным потенциалом. На первых порах, а именно в первые три года становления, укрупненным поселениям уже с начала 2014 года предоставляются стимулирующие финансовые выплаты на реализацию проектов по развитию территорий.
Мы понимаем, что на поселенческом уровне часто встает вопрос по низкому экономическому потенциалу территорий и финансовой необеспеченности в решении даже текущих вопросов, не говоря уже о развитии. Поэтому нами взят дальнейший курс на разумное и экономически выгодное укрупнение поселений, основанный, в первую очередь, на мнении жителей этих поселений.
Процесс укрупнения поселений призван существенно сократить расходы на содержание местного управленческого аппарата и сконцентрировать средства на решении первоочередных социальных задач на местах, в том числе за счет собственных резервов территорий.
Наша общая задача - сделать муниципалитеты самодостаточными, способными достойно и качественно решать весь спектр вопросов местного значения. Поэтому наши дальнейшие шаги будут носить, как и прежде, комплексный характер.
Во-первых, мы продолжим работать по внедрению оптимизационных процессов на уровне муниципальных образований, поскольку все эти преобразования связаны непосредственно с развитием поселений, с созданием экономической, финансовой, инфраструктурной базы территорий, с повышением финансовой состоятельности поселений, с созданием комфортных условий для жителей.
Во-вторых, на повестке дня остается вопрос привлечения профессиональных кадров в местные администрации. В области с успехом реализуется проект «Команда Губернатора: муниципальный уровень». Мы не просто «в теории» учим наших участников современным компетенциям - их знания находят достойное применение на практике. Все участники проекта 2013 года разработали и внедрили в жизнь социально значимые, поддержанные самими жителями микропроекты развития поселений. Проектом «Команда Губернатора: муниципальный уровень» мы преследуем цель: не просто обучить активистов новым современным веяниям, но и примеряем на них роль управленцев, продвигающих в жизнь общественно значимые инициативы жителей, работающие на развитие территорий поселений.
В-третьих, развитие местного самоуправления невозможно без общественной оценки. В этом году реализуемый в области уже второй год проект «Команда Губернатора: Ваша оценка» прошел и на муниципальном уровне. Главы городских округов, муниципальных районов, поселений представили отчеты о своей деятельности на суд общественности и, прежде всего, общественных советов. Считаю, что общественные советы должны и дальше активно вовлекаться в принятие управленческих решений не только на региональном уровне, но и, что особенно важно, на уровне муниципалитетов. Состоящие из лидеров общественного мнения, представителей местных общественных организаций общественные советы выступают в роли главного гражданского института и выражают мнение жителей конкретной территории. Наша задача - создать все необходимые условия для их работы. Положительный опыт деятельности многих общественных советов уже доказал необходимость их развития.
В-четвертых, мы прекрасно понимаем, что, объединяя поселения, мы не должны потерять связь с нашим населением, мы не должны допустить ситуаций, когда население остается без поддержки власти, наедине со своими проблемами.
Именно в целях сохранения доступности власти для людей и был принят вступивший в силу с 1 января 2014 года закон области «О старостах населенных пунктов Вологодской области». Согласно данному закону людям должна быть предоставлена возможность избрания старосты населенного пункта, в котором они проживают. Староста должен стать посредником между людьми и властью на местах, у которого будет прямая связь одновременно и с населением, и с главами поселения и района.
Однако замечу, что этот институт не новый для нас, его возрождение - «глоток свежего воздуха» в продвижении доступности власти на местах. Во многих поселениях области есть люди с активной гражданской позицией, пользующиеся заслуженным авторитетом у населения, которые уже сегодня являются «неформальными старостами», причем они делают эту работу безвозмездно, на общественных началах. Новый закон позволит старостам стать более полезными для населения за счет закрепления мер поддержки их деятельности со стороны органов власти. А лучших старост, которых выберут жители в районах, я приглашаю в Совет старост при губернаторе.
Эффективные подходы
Наши шаги по достижению высокой степени открытости, доступности местной власти, по обеспечению ее финансовой самостоятельности работают в тренде новых законодательных инициатив на федеральном уровне. Правительством Российской Федерации была проведена масштабная работа по реализации данной задачи и выработке концепции будущей муниципальной реформы. Результатом этой работы стал законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
На мой взгляд, принятие этого законопроекта сделает систему местного самоуправления более эффективной. Местное самоуправление будет максимально приближено к народу там, где это действительно необходимо - в крупных городах и на уровне поселений. В случае принятия данного законопроекта статус глав и депутатов поселений также повысится, так как именно они будут формировать местные органы власти на территории районов.
Нам важно не разрушить связь с населением, не потерять их веру во власть, потому что самая главная оценка работы местной власти - это мнение жителей. От того, насколько комфортно им живется в поселении, слышит ли их проблемы глава, зависит и будущее самого поселения. Мы и дальше продолжим работать над созданием благоприятных условий для полноценного развития института местного самоуправления, для повышения качества жизни наших граждан. В этом и состоит стратегия развития нашей области!
Игорь Степанов, председатель Общественной палаты области:
- Вологодская область уникальна для развития местного самоуправления. Не зря в учебнике профессора В. И. Фадеева по местному самоуправлению много примеров именно из истории самоуправления нашей области. Я не покривлю душой, если скажу, что нашей области повезло с правителями - с губернаторами. Это люди, знающие местное самоуправление изнутри. 131-й Федеральный закон далек от совершенства. Он обсуждался больше двух лет. Депутаты Вологодской гордумы внесли более 600 поправок в этот документ. Закон хорош или плох, но это закон, и мы должны его исполнять, а затем совершенствовать. Думаю, что 131-й Федеральный закон изменится кардинально, если не будет вообще другого закона, регулирующего эту деятельность.
Геннадий Хрипель, председатель ЗСО в 1994 - 2001 гг.:
- Когда мы в 1994 году принимали первый закон в России по местному самоуправлению самостоятельно - он больше принимался от безысходности. Мы начали работать и были уверены, что наш закон не будет противоречить последующим законам. Так и получилось.
Однако обязательное финансовое обеспечение, которое прописано в законе не всегда, к сожалению, исполнялось. В Вологодской области все люди, которые работают в местном самоуправлении, всегда с пониманием относились к нововведениям. У нас не было кризисов, не было недопонимания вплоть до митингов, за это им огромное спасибо. Поэтому я уверен, что к системе местного самоуправления нужно подходить очень бережно, гибко, с уважением к тем людям, которые все это будут исполнять на местах.
Евгений Шулепов, глава Вологды:
- Мы приняли Стратегию развития города Вологды до 2020 года, поставили в ней простые и амбициозные цели: сделать наш город одним из самых комфортных городов в России и для жизни, прежде всего, и, конечно, для ведения бизнеса. На наш взгляд, город набрал неплохую динамику в своем развитии: такую оценку дают и депутаты, и Правительство области, сами жители и даже гости, приезжающие к нам. И очень важно сегодня этот темп сохранить.
Александр Гордеев, глава Вологодского района:
- Местное самоуправление - это основа демократического государства. Муниципальное управление - оно и тяжелое, с одной стороны, с другой стороны - интересное. Сложность в том, что ты находишься в постоянном контакте с населением. Эта власть - самая близкая, самая подотчетная. Мы получаем удовольствие, когда видим результаты своего труда. Волеизъявление народа - самое главное. Получив обратную связь, мы корректируем свою работу. Институт старост, который сейчас поддержал губернатор, - это серьезная организационная сила, которая помогает в вопросах местного значения. Главная проблема местного самоуправления сегодня - это отсутствие должного финансирования. Но денег ведь всегда не хватало. Поэтому муниципалитеты находят возможности, варианты и в любом случае решают свои проблемы.
Юрий Кузин, мэр Череповца:
- Череповец - это современный, динамично развивающийся город. Это требует очень быстрых, оперативных решений, направленных на создание условий. Залог успеха - это сотрудничество с правительством области, с губернатором. В условиях ограниченных ресурсов и городского, и областного бюджета мы все время находим такие варианты, которые позволяют в условиях оптимизации наиболее эффективно решать проблемы с минимальными затратами. Я считаю, что многие задачи именно в таком формате нам и удается решить. Население активно высказывает свои замечания о будущем развитии города.
Николай Дектерев, глава Кадуйского района:
- У нас есть теперь свой праздник - 21 апреля. Празднуем мы его второй год. Когда мы начинали работать 13 декабря 1991 года, Кадуйский район был глубоко дотационным. Ситуация была непростой. Но мы начали работать над пополнением районного бюджета. Буквально через два года Кадуйский район стал самостоятельным. Для сравнения, если вернемся в историю: полномочия первого секретаря райкома партии, который непосредственно управлял городом, районом, и полномочия главы администрации района были одинаковые. Сейчас полномочия главы района - процентов 10 от тех полномочий. Поэтому, если мы говорим о высокой ответственности глав, то у главы должны быть достойная платформа, весомые рычаги управления территорией.
Сергей Усов, глава Кирилловского района:
- Работа органов местного самоуправления всегда на виду и направлена только на улучшение жизни, развитие всех сфер района. Это серьезная и ответственная работа. В этой системе, я считаю, работают настоящие энтузиасты, в то же время настоящие профессионалы своего дела.
Особую эффективность взаимодействия мы отмечаем с депутатским корпусом. Институт старост в нашем районе существует давно, он проверен временем и показал себя с лучшей стороны. Это наиболее эффективная форма самоорганизации работы населения на местах. Старосты не только представляют интересы населения во взаимодействии с нами, они являются еще первыми помощниками глав поселений. Я считаю, что старосты - это «барометры жизни» того или иного населенного пункта.
Владимир Чирков, глава Грязовецкого района в 1991 - 2009 гг.:
- У местного самоуправления есть как хорошее прошлое, так и великое будущее, хотя его роль в истории была недооценена. В этом году земства отмечают 150 лет своего образования, об этом в своем ежегодном Послании говорил и Президент Владимир Путин. Это важно. Нельзя забывать традиции, необходимо уважать историю. Ведь местное самоуправление не возникло просто так, оно выросло как раз из земства.
Сегодня мы находимся в ситуации, когда местному самоуправлению надо больше доверять, но доверяя - с него надо больше и спрашивать, помогать. Сейчас в местном самоуправлении я вижу большую проблему - это его кадровый потенциал. Тем, кто сегодня приходит к власти, не хватает и теоретической, и практической подготовки, чтобы управлять процессами.
Комментарии (0)