Почему пенсионные споры приходится решать в суде

Конечно, причины обращения человека в суд по поводу пенсии бывают самые разные: у кого-то обнаруживаются ошибки в трудовой книжке и представленных документах, кому-то, по его мнению, не учли честно заработанный стаж, третьи просто не могут его подтвердить, потому что предприятие перестало существовать, а его архив утерян. 
Например, череповчанке Наталье Власовой (фамилия изменена) пришлось доказывать через суд, что Наталья Петрова, на которую оформлена ее трудовая книжка - не кто иной, как она сама, но только до замужества. На титульном листе трудовой книжки, заполненном на Петрову, не было подписи и печати организации, а при изменении фамилии на Власову не указано, на основании какого документа это сделано.
В результате из ее трудового стажа «выпадало» около трех лет работы, что ее никак не устраивало: во-первых, это влияло на размер начисляемой пенсии, во-вторых, как раз эти три года играли решающую роль для присвоения ей звания ветерана труда, что по нынешним временам не только почетно, но и выгодно.
Суд встал на сторону женщины, и ей удалось отстоять свои права, однако на это понадобилось несколько месяцев, которые, по словам женщины, не прибавили ей здоровья.

Как мы уже сказали, чаще всего случаются отказы в назначении досрочной пенсии. И что интересно: порой судебные иски разных лет по этому поводу словно написаны под копирку - представители одних и тех же профессий и едва ли не коллеги по месту работы отстаивают свое право на досрочный выход на пенсию.
Вот лишь три примера подобных исков, поданных работниками одного и того же предприятия в разные годы. Они были рассмотрены судебной коллегией по гражданским делам Вологодского областного суда в 2013-м, 2017-м и в марте 2018 года.
Во всех трех случаях речь идет о требованиях истцов включить в специальный стаж периоды их работы в должности каменщика, которая дает право на досрочное назначение пенсии, и суд удовлетворил эти требования.
В заключении суда по этим делам говорится, что характер трудовой деятельности истца был установлен на основании показаний свидетелей вместе с записями в их трудовых книжках. Они приняты судом как доказательства того, что в этих организациях работали бригады каменщиков, в состав которых, кроме истца, входили также свидетели.

Пенсионный фонд ссылается на то, что сведения в пенсионный орган за спорные периоды представлены работодателями на общих основаниях. Однако, по мнению суда, это не может служить поводом для отказа в удовлетворении требований, поскольку сведения о застрахованном лице, в том числе и код особых условий труда, должен представлять страхователь в отношении каждого своего работника. Именно работодатель несет ответственность за достоверность и объективность представленной информации. А тот факт, что он этого не сделал, по мнению суда, не должен ограничивать право работника на включение его работы в специальный стаж.

Не менее последовательно ПФР отказывается включать в льготный стаж педагогов и врачей курсы повышения квалификации и периоды нахождения на обучающих семинарах. 
В иске одной из медицинских сестер областной больницы содержалось требование включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, не только периоды нахождения на курсах повышения квалификации, но и время проведения в больнице дезинфекций: на них за годы ее работы пришлось более двух месяцев. И этот иск суд также удовлетворил.
Нередко возникают споры, касающиеся вопросов отнесения медучреждения к сельской или городской местности. Особенно актуальна эта проблема для медучреждений, которые ранее имели статус сельских, но затем в связи с укрупнением городских территорий стали городскими, поэтому их сотрудники утратили льготы. Напомним, для медицинских работников в сельской местности для получения льготы при выходе на заслуженный отдых необходимо 25 лет стажа, в городской - 30. Суды помогают решать эти проблемы, например, в городе Красавино Великоустюгского района.
В 90-е годы было много переименований медицинских учреждений, в результате которых и профессии сотрудников, и статусы медицинских учреждений стали «гулять».
Неоднозначна для ПФ и должность старшей медицинской сестры.
- Одно дело, например, хирургическая медсестра, а другое - старшая медсестра, которая выполняет чисто административную работу, и, следовательно, досрочная пенсия ей не полагается, - поясняют в органах ПФР.
Медицинский стаж в частной клинике тоже в свое время был вопросом для суда. С появлением коммерческих лечебных учреждений возникла необходимость учитывать медицинский стаж и в них. Но они не упоминались в нормативно-правовых актах, и медикам, работавшим в частных клиниках, приходилось отказывать в назначении льготной пенсии. Только в 2004 году Конституционный суд вынес постановление, что форма собственности не является основанием для отказа в льготе. 

На форумах социальных сетей можно встретить мнение, что Пенсионный фонд «экономит средства, отказывая людям в назначении досрочной пенсии или ссылаясь на те или иные ошибки в их документах». Дескать, не каждый же пойдет в суд. Иначе чем объяснить, что ситуации, когда люди обращаются в суд и выигрывают процесс, практически однотипны?
- Прежде всего хочу сказать о том, что в России не действует прецедентное право, как, например, в Англии или Соединенных Штатах Америки, - поясняет этот кажущийся на первый взгляд парадоксальным факт начальник юридического отдела Отделения ПФР по Вологодской области Вера Лаврентьева. А это значит, что существующий судебный прецедент у нас не является обязательным для его применения в последующих подобных случаях. Исходя из этого каждое пенсионное дело, которое рассматривается в органах Пенсионного фонда при назначении пенсии, является индивидуальным. 
ПФР - это правоприменительный орган, который должен строго следовать букве закона и тем нормативным документам, которые для него установлены. Прежде всего это федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400 и значительное число нормативных актов, правил и постановлений, которые определяют порядок исчисления стажа, наименования профессий, учреждений. Если говорить конкретно о педагогах, например, то, кроме соответствующего названия должности, человек должен еще работать в том учреждении, которое входит в установленный перечень учреждений. 

- Надо понимать, что при назначении пенсии берутся документы и сличается, входит данное название профессии или учреждения в этот перечень или нет. Если нет, мы не можем взять этот период, - говорит Вера Лаврентьева. - Однако у будущего пенсионера есть возможность в судебном порядке обжаловать решение Пенсионного фонда, и до тех пор, пока не будут внесены изменения в действующее законодательство, сотрудники пенсионных органов будут действовать именно так. Мы не можем, как судьи, руководствоваться своим внутренним убеждением в правоте этого человека. Да, мы можем прекрасно понимать, что его требования справедливы, но мы ограничены жесткими рамками.

Вера Лаврентьева признает, что сейчас складывается почти стопроцентная практика, когда суд встает на сторону гражданина, и это проблема не только нашей области, но и всей России. Но дело здесь не в том, что ПФР плохой, а суд хороший, а в действующем законодательстве.
- Когда в Москве проходят семинары для правовых служб фонда, мы постоянно поднимаем вопрос о необходимости внесения изменений в законодательство. 
По тем же курсам повышения квалификации у педагогических и медицинских работников, которые не включаются в трудовой стаж. 
Это один из самых распространенных случаев обращения в суд, говорит она.
В нормативных документах, которыми руководствуется Пенсионной фонд, четко сказано, что основанием для досрочной пенсии является выработка стажа, связанного с определенными психофизическими нагрузками. А повышение квалификации или проведение дезинфекции в лечебном учреждении с такими нагрузками вроде и не связаны, поскольку в это время учителя не учат, а медики не лечат.
- Это позиция Пенсионного фонда, потому что так требует законодательство. Но если эти нормы будут изменены, вопрос отпадет. Нужно лишь небольшое усилие законодателей, чтобы разрешить эту проблему, - констатирует специалист.
Вера Валентиновна заверила, что в каждом подобном случае сотрудники фонда четко понимают, что человек может опротестовать их решение в суде.
- Мы поступаем так не потому, что мы такие вредные, не понимаем последствия нашего отказа, или, как некоторые говорят, экономим средства Пенсионного фонда, а потому что исполняем закон.
Но почему те доказательства правомерности своих требований, которые может привести человек в суде, он не может использовать в Пенсионном фонде?
К примеру, в суде он может доказать свою правоту, привлекая свидетелей. Суд может запросить в любой организации или органе подтверждающие документы, которые Пенсионный фонд запрашивать и рассматривать не может, равно как и не может воспользоваться свидетельскими показаниями.
В уже недалеком будущем пенсия будет назначаться исключительно по данным лицевого счета, и это, по мнению специалистов Пенсионного фонда, позволит свести к минимуму возникновение спорных ситуаций. Конечно, и тогда важным моментом будет оставаться то, как кадровик предприятия и организации оформит информацию для лицевого счета сотрудника, однако сделать это правильно ему помогут соответствующие программные комплексы и контроль со стороны органов Пенсионного фонда. Однако, как и сейчас, контроль самого будущего пенсионера за состоянием его лицевого счета будет совсем не лишним.