Кирилловским стройкам нужна законодательная «шлифовка»

В четыре с лишним раза увеличились с начала года темпы индивидуального жилищного строительства в Кирилловском районе. Все это - следствие долгожданных изменений федерального законодательства, существенно смягчивших требования к жизнедеятельности людей в национальных парках. Но ряд вопросов до конца пока не решен.

С оглядкой на экспертизы

На улице Симоновской, практически в центре Кириллова, впервые за последние годы строится частный дом. Деревянное одноэтажное здание уже подведено под крышу, остались отделочные работы.

- На этом месте стоял перешедший к нам по наследству родительский дом 60-х годов постройки, перевезенный в город из деревни, - рассказывает местная жительница Елена Сущевина. - Хотели его отремонтировать, сняли визу обшивку, а там сплошная гниль. Пришлось сносить бульдозером и вместе мужем и старшим сыном строить новый дом. Благодаря смягчению законодательства мы смогли получить официальное разрешение на строительство. Оно же дает право на безвозмездное выделение нам как индивидуальным застройщикам 150 кубометров леса на корню. Раньше об этом можно было только мечтать. 

Напомним, что почти половину территории Кирилловского района занимает национальный парк «Русский Север». В его границы входит и большинство основных населенных пунктов муниципалитета: Кириллов, Горицы, Ферапонтово, Суховерхово. Особый природоохранный статус накладывал на эти земли ряд серьезных ограничений, которые к тому же неоднократно ужесточались инструкциями федеральных ведомств. Все это привело к тому, что в парковой части района застопорилось строительство социальных объектов, фактически прекратила работать программа по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. Огромные неудобства испытывали и люди, оказавшиеся невольными заложниками сложившейся ситуации.

Областные и районные власти не раз поднимали эту проблему на федеральном уровне, тем более что кирилловские трудности оказались во многом схожи с теми, что испытывали другие регионы с включенными в их состав национальными парками (а их в России более 50). Но проблема начала постепенно решаться лишь после того, как в работу межведомственной группы, призванной скоординировать позиции различных министерств и ведомств, активно включился сенатор от Вологодчины, вице-спикер Совета Федерации Юрий Воробьев. 

После всех обсуждений в самом конце 2020 года был наконец-то принят 505-й федеральный закон, определивший особенности регулирования земельных и градостроительных отношений в населенных пунктах в составе особо охраняемых природных территорий. Города и деревни остались в границах национальных парков, но занятые ими территории получали особый статус, позволяющий вести на них полноценную строительную деятельность.

- Закон официально вступил в силу с 10 января 2021 года, но потребовалось еще несколько месяцев и наших новых обращений к Юрию Воробьеву, чтобы на уровне различных ведомств были приняты необходимые правоприменительные акты, - рассказывает первый заместитель руководителя администрации Кирилловского района Александр Юлин. - С середины прошлого лета органы местной власти окончательно получили право выделять участки под перспективное строительство, в том числе под возведение на территории города нового детского сада на 145 мест, основная документация по нему уже готова. 

Получили кирилловские власти и возможность готовить концепцию и так называемые мастер-планы по дальнейшему развитию города и района. Заказчиком этой работы выступает областной департамент культуры.

Правда, ряд сложностей на использование земли в границах нацпарков все же сохранился. 

В их числе - проведение экологической экспертизы, которая может затянуть процесс строительства на год и более. Для граждан - индивидуальных застройщиков теперь действует уведомительный порядок (экологическая экспертиза при желании построить дом не нужна). Выведен из-под нее и ряд социальных объектов, например, детские сады и школы. А вот если инвестор захочет построить в Кириллове гостиницу или базу отдыха - потребуется уже полный пакет экологических документов. Поэтому, по мнению главы Кирилловского района Сергея Усова, 505-му федеральному закону нужна дальнейшая «шлифовка», в том числе в части прохождения уже обязательной для всех больших строек (включая школы и детские сады) главгосэкспертизы.

Дом из 16 подъездов

Общее мнение о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства о национальных парках разделяет и начальник районного Управления архитектуры и градостроительства Елена Прыганова. Она рассказала, что уже сформирован участок под 190-квартирный дом для переселенцев из ветхого и аварийного жилья. Его строительство может начаться уже в следующем году.

Кстати, этот дом, возможно, станет самым длинным в Кирилловском районе. Максимальная высота застройки для исторического города на Сиверском озере ограничена тремя этажами. Строительство каждой стандартной трехэтажки потребует отдельных госэкспертиз, что может затянуть и удорожить процесс согласования проектной документации. Поэтому в Кириллове и решили построить для переселенцев один общий трехэтажный дом из 14 или даже 16 подъездов.

О другой проблеме нам рассказали жители большой деревни Суховерхово, дорога в которую из города ведет через судоходный канал с разводным понтонным мостом. Здесь нужен более удобный и надежный мост по примеру того, что уже построен в селе Волокославинском. Но переправа в сторону Суховерхова находится за пределами населенных пунктов и под действие 505-го закона уже не подпадает. То есть выделять береговые земельные участки для строительства моста ни районные, ни областные власти пока не вправе.

Впрочем, есть надежда, что со временем все сохраняющиеся «шероховатости» 505-го ФЗ действительно будут сглажены. За это же ратует и директор национального парка «Русский Север» Алексей Кузнецов. В свое время он привлекался для работы в составе межведомственной группы и несколько раз принимал участие в обсуждениях законопроекта в Совете Федерации.

- Национальные парки - не заповедники. Они в первую очередь созданы для людей, - считает Алексей Кузнецов. - Но есть у них и другая задача - сохранение природы и биоразнообразия. На территории парка выделено несколько зон. На самую строгую, заповедную, куда вход разрешен лишь для проведение научной работы, приходится только 1% территории. Там же, где в границы парка входят населенные пункты, разумная жизнедеятельность должна иметь место. Хотят и тут существуют нюансы. Например, у нас есть несколько населенных пунктов, часть территории которых входит в границы парка, а часть - нет. И это тоже вопрос дальнейшей работы законодателей. 

Максим ВОЛОДИН