Как финансовая политика помогает преодолевать трудности

На предстоящей сессии ЗСО депутаты рассмотрят поправки в региональный бюджет, увеличивающие его доходную часть на полмиллиарда рублей. Даже в условиях жестких санкций региональным властям удается выдерживать четкий паритет, когда, с одной стороны, принимаются меры для поддержки бизнеса, а с другой - вкладываются масштабные средства в развитие Вологодчины.

Запас прочности

Считается, что богат не тот, кто много зарабатывает, а тот, кто грамотно может распорядиться деньгами. Это можно отнести как к отдельному человеку или семье, так и к региону. Применительно к Вологодчине в последние годы ситуация сложилась так, что области не только удавалось нарастить доходную базу бюджета прежде всего за счет успешной работы ведущих отраслей региональной экономики и благоприятной рыночной конъюнктуры, но и рачительно распоряжаться заработанными средствами. И это, не смотря на недавнюю пандемию, ставшую настоящим стресс-тестом для всего мирового бизнеса, а также события на Украине и последовавшие за ними антироссийские санкции, фактически отрезавшие предприятия области от некогда традиционных рынков «недружественных» стран Европы, Северной Америки и других.

Тем не менее в последние семь лет, за исключением единственного «пандемийного», 2020 года, областной бюджет исполняется с профицитом. По итогам 2019 года профицит составил 8,9 миллиарда рублей, в 2021 году - 33,2 миллиарда рублей, в 2022 году - 8,8 миллиарда рублей.

- Исполнение бюджета с профицитом позволило создать финансовый резерв, который служит гарантом обеспечения сбалансированного исполнения главного финансового документа региона в текущем трехлетнем периоде и надежным источником исполнения всех принятых расходных обязательств, в первую очередь социально значимого характера. Благодаря этой ситуации правительство области имеет возможность часть расходов текущего года и предстоящего периода обеспечивать за счет остатков средств, перешедших с предыдущих лет, - подчеркивает заместитель губернатора, начальник департамента финансов области Татьяна Голыгина.

Конечно, кто-то может и возразить, дескать, проблем в области много, вот и нужно было все полученные деньги направить на их решение, а не создавать финансовую «подушку безопасности». Но, во-первых, проблемы все эти годы планомерно и решались в рамках национальных проектов и решений градсоветов, начиная с ремонта дорог до строительства новых мостов и школ. И, согласитесь, сделано за это время немало.

К тому же вслед за увеличением доходной базы неуклонно рос и бюджет развития региона. Так, в 2019 году расходы на ремонт и модернизацию социальных учреждений и инфраструктурных объектов составили 20 миллиардов рублей, в 2020 году - 27,2 миллиарда (плюс 35,8%), в 2021 году - 29,6 миллиарда рублей (рост на 8,8%), в 2022 году - 35,1 миллиарда рублей (увеличение на 18,4%).

За четыре года построено и отремонтировано порядка 1 400 социальных объектов, в том числе 560 муниципальных и государственных образовательных организаций, более 380 организаций культуры, 270 медицинских организаций и 160 спортивных объектов.

А во-вторых, ну потратили бы все средства разом, а дальше что? Снова идти в кабалу и брать кредиты в коммерческих банках? Но эту историю Вологодчина уже проходила немногим более десяти лет назад, когда собственные доходы региона были сопоставимы с уровнем государственного долга. Сегодня, как поясняют финансисты, уровень долговой нагрузки региона находится на безопасном уровне. Этому способствовало замещение коммерческих кредитов бюджетными из федеральной казны и их реструктуризация до 2029 года, что позволило более равномерно распределить ежегодную долговую нагрузку. Сейчас регион получает из федеральной казны так называемые инфраструктурные кредиты под льготные проценты. То есть опять же привлекаются дополнительные финансовые ресурсы на развитие области.

- Созданный финансовый резерв не только служит гарантом сблансированности областного бюджета, но и позволяет направлять значительные финансовые ресурсы на реализацию национальных проектов, обеспечение социальной сферы и отраслей национальной экономики. Ежегодно расходы областного бюджета на финансирование данных направлений увеличиваются, что позволяет обеспечить дальнейшее развитие Вологодской области.

Для наглядности назову объем ежегодных бюджетных расходов: в 2019 году расходы областного бюджета составили 82,3 миллиарда рублей, в «пандемийном», 2020 году - 101,2 миллиарда рублей, то есть с ростом к предыдущему году на 23%. Получается, что в кризисном 2020 году мы не снизили объем расходов, а наоборот его увеличили. 

В 2021 году расходные статьи были исполнены в объеме 109,4 миллиарда рублей с ростом к 2020 году на 8,1%. А в 2022 году - в объеме 123,2 миллиарда рублей, что на 12,7% выше, чем годом ранее, - констатирует главный финансист области.

С учетом предлагаемых на июньскую сессию Заксобрания поправок в областной бюджет расходы в этом году составят 141,1 миллиарда рублей, доходы - 115,1 миллиарда, дефицит - 26 миллиардов рублей, которые в полном объеме обеспечены собственными средствами финансового резерва без привлечения коммерческих кредитов.

Поддержка экономики

Скептики могут возразить: сегодня увеличение расходов области идет, как правило, за счет федеральной поддержки, а не за счет роста региональной экономики. Но в условиях, когда для ведущего предприятия области, «Северстали», фактически в одночасье был закрыт рынок Евросоюза, а доля клиентов из «недружественных» стран для многих деревоперерабатывающих предприятий составляла 80 - 90 и более процентов, удержать региональную экономику, не дать ей рухнуть в пропасть и не допустить массовую безработицу - это уже, согласитесь, определенное достижение.

Причем все это время - и в условиях пандемии, и во время проведения специальной военной операции - региональные власти предпринимали серьезные шаги для поддержки малого и среднего бизнеса, а также реального сектора. Причем делается это в рамках взаимодействия с ведущими региональными бизнес-объединениями - Союзом промышленников и предпринимателей Вологодской области, Торгово-промышленной палатой, «ОПОРОЙ РОССИИ» и «Деловой Россией».

- Особую значимость поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства за счет создания и сохранения благоприятного налогового климата приобрела в условиях пандемии и внешнего санкционного давления. Льготами охвачен существенный перечень видов предпринимательской деятельности. Практически каждый предприниматель может воспользоваться льготой при соблюдении определенных условий, - отмечает Татьяна Голыгина.

Наиболее востребованными у бизнеса оказались льготы по упрощенной системе налогообложения (УСН). На протяжении 2021 - 2023 годов пониженная в три раза ставка действует для предпринимателей, перешедших с ЕНВД, а также занятых в сфере культуры, физкультуры, в гостиничном бизнесе и общественном питании, в сфере бытовых услуг, народных художественных промыслов и ряде других направлений. Кроме того, начиная с 2020 года пониженные налоговые ставки по УСН распространяются на предприятия, занятые в стратегически значимых для экономики области в отраслях, таких как промышленное производство, строительство и туризм.

В 2022 году антикризисные меры налоговой поддержки малого и среднего бизнеса были расширены, в том числе для организаций и предпринимателей в ИТ-сфере.

Не менее значимым для делового сообщества, по ее словам, стало и снижение нагрузки по налогу на имущество организаций от кадастровой стоимости (в два раза - по объектам недвижимости в городах и центрах муниципальных районов и округов и в пять раз - для сельской местности).

Помимо этого, для начинающих предпринимателей, открывших свое дело после 1 января 2021 года, продолжают действовать каникулы по патентной системе налогообложения. Результаты говорят сами за себя. Если два года назад в Вологодской области было выдано 295 патентов с нулевой налоговой ставкой, то в 2022 году их количество возросло в 3 раза - до 883.

В целом объем поддержки субъектов малого и среднего бизнеса в виде налоговых льгот, предоставляемых за счет средств областного бюджета, за период 2017 - 2022 годов финансисты оценивают в размере порядка 2,4 миллиарда рублей.

А учитывая, что малый и средний бизнес - это сегодня крупнейший работодатель Вологодской области, антикризисные меры поддержки позволили стабилизировать и региональный рынок труда, и вкупе с шагами, предпринимаемыми нашими промышленными флагманами, в целом стабилизировать экономическую ситуацию в регионе.

- Ситуация в экономике региона стабильная. Нам удается сохранять доходный потенциал. По результатам пяти месяцев поступление налоговых и неналоговых доходов соответствует поступлениям пяти месяцев прошлого года. Динамика налога на прибыль складывается значительно лучше прогнозной, - констатировал губернатор Олег Кувшинников на недавнем заседании правительства области.

Такая взвешенная бюджетная политика позволит и дальше увеличивать ассигнования на развитие социально-экономической инфраструктуры Вологодчины. А также реализовывать все принятые дополнительные региональные меры поддержки участников СВО и их семей.

Борис МОЛЧАНОВ